Einführung
Die Frage des Waffenbesitzes war für die menschliche Gesellschaft im Allgemeinen und die kanadische Gemeinschaft im Besonderen schon immer ein brennendes Thema. Und natürlich hat die Idee des kontrollierten Waffenbesitzes immer ihre Befürworter und Gegner gehabt. Erstere argumentierten mit der verstärkten Kontrolle des Waffenbesitzes und -verkehrs im Lande als einzigem positiven Effekt einer solchen Kontrolle. Letztere behaupteten stets, dass das Kontrollsystem für den Besitz und die Verwendung von Schusswaffen nichts als Geldverschwendung sei. Sie begründeten dies mit der Annahme, dass normale Menschen, die im Einklang mit den Gesetzen des Landes leben, auch ohne ein solches Kontrollsystem niemals illegal Waffen verwenden würden, während Kriminelle sich niemals freiwillig bereit erklären würden, ihre Schusswaffen beim Staat zu registrieren.
In der von Wan und Neufeld (2006) entwickelten Fallstudie zum kanadischen Schusswaffenprogramm wird die Situation erörtert, in der sich die Gegner des Waffenkontrollsystems als richtig erwiesen haben. Das kanadische Schusswaffenprogramm erwies sich als ineffektiv und übermäßig kostspielig, während die wichtigsten erwarteten Auswirkungen, d. h. die Verringerung der Zahl der Todesfälle durch Schusswaffen und die Erhöhung des Sicherheitsniveaus, nie erreicht wurden (kanadische Regierung, 2009). Dieser Bericht konzentriert sich auf die Analyse des Kanadischen Schusswaffenprogramms, definiert die Gründe für sein Scheitern und gibt Empfehlungen, wie die kanadische Regierung das Problem der GFP lösen kann.
Hintergrund
Der wichtigste Punkt in Bezug auf das kanadische Schusswaffenprogramm ist, dass der Zeitraum von fast 15 Jahren, in dem es angewendet wurde, nicht ausgereicht hat, um nennenswerte Ergebnisse zu erzielen. Das 1995 vom Justizministerium genehmigte kanadische Schusswaffenprogramm hat eine lange Entwicklungsgeschichte und eine ebenso lange Liste von Misserfolgen hinter sich (kanadische Regierung, 2009a). Laut Wan und Neufeld (2006, S. 1) war der Hauptgrund für die Regierung, das kanadische Schusswaffenprogramm einzuführen, die Notwendigkeit, die Sicherheit der Menschen nach einer Reihe von Tragödien im Zusammenhang mit unkontrolliertem Waffenbesitz und -gebrauch zu erhöhen:
Der letzte Punkt, der die kanadische Gemeinschaft dazu veranlasste, gegen das kanadische Schusswaffenprogramm zu protestieren, war die Schießerei am Boxing Day 2005 in Toronto, bei der ein 15-jähriges Mädchen infolge eines Streits zwischen 10 bis 15 Jugendlichen, die im Besitz von Schusswaffen waren, ums Leben kam (Wan und Neufeld, 2006, S. 2). Dieser Fall brachte ganz Kanada dazu, sich zu fragen, wozu das kanadische Schusswaffenprogramm gut sein soll, wenn selbst ein solches staatlich finanziertes Projekt nicht für Sicherheit auf den kanadischen Straßen sorgen kann.
Problemstellung
Das Hauptproblem, auf das sich dieser Bericht konzentriert, ist also die Tatsache, dass es dem kanadischen Feuerwaffenprogramm an Effizienz mangelt und es nicht die Ergebnisse bringt, die es bringen sollte und immer noch bringt. In den Phasen der Lizenzierung, Registrierung und des laufenden Betriebs hat das Programm lediglich die Lizenzierung von über 2 Millionen Waffenbesitzern und die Registrierung von mehr als 7 Millionen Feuerwaffen erreicht. Außerdem erwies sich das Programm als nützlich für Gerichtsverfahren, da es eidesstattliche Erklärungen über die Personen lieferte, die die Online-Ressource der GFP während eines bestimmten Zeitraums nutzten (kanadische Regierung, 2009a). Doch hier enden die Vorteile des kanadischen Feuerwaffenprogramms und die Nachteile kommen ins Spiel.
Erstens wurden mehrere umstrittene und kaum wirksame Informationssysteme entwickelt, um das CFO zu unterstützen, darunter das Restricted Weapon Registration System, das Canadian Police Information Centre System, die Firearms Interest Police usw., die das System nur verwirrten, anstatt ihm zu helfen (Wan und Neufeld, 2006, S. 2 – 3). Zweitens stand das kanadische Schusswaffenprogramm vor organisatorischen und gesellschaftlichen Akzeptanzproblemen, die seine Umsetzung erschwerten. Schließlich überstiegen die Kosten des Programms (offiziell von 119 Millionen Dollar auf über 1 Milliarde Dollar, inoffiziell auf 2 Milliarden Dollar), so dass sich die Nation fragte, warum die Steuerzahler das offensichtlich ineffektive Programm finanzieren mussten (Canada Government, 2009; Wan und Neufeld, 2006, S. 2 – 3, 5 – 7).
Es versteht sich von selbst, dass die Umsetzung des ineffektiven und überholten kanadischen Feuerwaffenprogramms die Interessen der wichtigsten Interessengruppen und die Verwaltung eben dieses Programms berührte. Die Gruppe der Interessenvertreter war recht breit gefächert und umfasste:
Die Leitung des Programms kann ebenfalls in die Liste der Interessengruppen aufgenommen werden, obwohl ihr Interesse rein sozialer Natur war. Die Regierung und das Justizministerium benötigten das kanadische Schusswaffenprogramm, um sicherzustellen, dass Schusswaffen kontrolliert werden und das Land sicherer wird, aber die Interessen der aufgeführten Interessengruppen und Leitungsgremien wurden durch die tatsächlichen Leistungsergebnisse des kanadischen Schusswaffenprogramms nicht erfüllt.
Alternativen zu einem derart unwirksamen Programm sind scheinbar leicht zu finden, aber es ist notwendig, sie so zielgerichtet wie möglich zu gestalten, um die Fallstricke des derzeit umgesetzten kanadischen Schusswaffenprogramms zu vermeiden. Die erste Alternative, die vorgeschlagen werden könnte, ist gesetzgeberischer Natur, da sie die Regierung auffordert, die Regeln für den Gebrauch von Waffen an öffentlichen Orten zu ändern (Belda, 2006).
Wie die Geschichte beweist, ereigneten sich die meisten Tragödien im Zusammenhang mit Schusswaffen an öffentlichen Orten wie Schulen, Universitäten, Einkaufszentren usw. Die Verabschiedung eines Gesetzes, das das Mitführen von Schusswaffen an öffentlichen Orten verbietet, und der Einsatz von Kontrollsystemen an den Eingängen zu öffentlichen Orten könnten die Aufgabe des kanadischen Schusswaffenprogramms erleichtern und seine Effizienz erhöhen (Belda, 2006).
Die zweite Alternative ist die Neuentwicklung des kanadischen Feuerwaffenprogramms, die Umstrukturierung seiner Datenbank und die Neugestaltung der Führung des Programms von der untersten bis zur obersten Ebene. Die Daten von Wan und Neufeld (2006), Belda (2006) und der kanadischen Regierung (2009, 2009a) belegen, dass mangelnde Organisation und Verwirrung im Betrieb das Programm zum Scheitern gebracht haben, und die Verbesserung dieser Punkte wird als Ausweg gesehen (Belda, 2006).
Die Bewertungsmatrix für jede der angebotenen Alternativen kann die potenzielle Wirksamkeit dieser Alternativen besser veranschaulichen und bei der Auswahl der am besten geeigneten Alternative helfen.
Abbildung 1. Matrix für die Bewertung von Rechtsetzungsalternativen
Abbildung 2. Organisatorische alternative Bewertungsmatrix
Umsetzung
Die Ergebnisse der Bewertungsmatrix für beide möglichen Alternativen belegen also ihre Effizienz, wenn auch in unterschiedlichem Maße. Logisch betrachtet ist es tatsächlich so, dass die direkte Verbesserung des kanadischen Feuerwaffenprogramms wirksamer sein wird als die auf dasselbe Ziel ausgerichtete Gesetzesinitiative. Daher ist die organisatorische Alternative die geeignetste Option zur Änderung und Verbesserung des kanadischen Feuerwaffenprogramms. Bei dieser Alternative handelt es sich um eine langfristige Option, d. h. sie wird nicht an einem Tag, sondern in mindestens zwei Jahren umgesetzt und erfordert eine qualitative Umstrukturierung des gesamten Systems, auf dem das kanadische Feuerwaffenprogramm beruht. Zu den wichtigsten Schritten bei der Umsetzung dieser Alternative gehören daher:
Zu den potenziellen erwarteten Auswirkungen der organisatorischen Alternative gehören das ordnungsgemäße Funktionieren des kanadischen Schusswaffenprogramms, der Rückgang von Tragödien, Todesfällen und Verbrechen im Zusammenhang mit Schusswaffen und die allgemeine Erhöhung der Sicherheit in Kanada. Diese Ziele sind messbar, da das kanadische Schusswaffenprogramm als erfolgreich angesehen wird, wenn seine Kosten den erwarteten Prognosen entsprechen und die Statistik der Waffenkriminalität den festgelegten Standards entspricht. Der Rückgang von Straftaten im Zusammenhang mit Schusswaffen und die Erhöhung der allgemeinen Sicherheit werden im Vergleich zu den Vorjahren gemessen, wobei davon ausgegangen wird, dass das wirksame kanadische Schusswaffenprogramm die Kriminalität im ersten Betriebsjahr um mindestens 20 % senken sollte.
Empfehlung
Die Empfehlungen an die kanadische Regierung beinhalten im Allgemeinen die Notwendigkeit, das kanadische Schusswaffenprogramm umzustrukturieren und gesetzgeberische Maßnahmen zu ergreifen, um die Möglichkeit des Tragens von Schusswaffen an öffentlichen Orten einzuschränken oder zu beseitigen. Es liegt auf der Hand, dass beide empfohlenen Schritte radikale Änderungen des derzeitigen Systems der Waffenkontrolle in Kanada erfordern. Um diesen radikalen Änderungsprozess erfolgreich durchführen zu können, bedarf es einer angemessenen Veränderungsmanagement- und Beschaffungsstrategie. Einfach ausgedrückt: Die Regierung muss sich darüber klar werden, wie das kanadische Schusswaffenprogramm umstrukturiert werden kann und woher die Ressourcen für diesen Prozess kommen sollen.
Eine Organisation, die mit Problemen konfrontiert ist, muss sich zunächst darüber im Klaren sein, dass sie mit diesen Problemen konfrontiert ist und Veränderungen vornehmen muss. Dies ist die Aufgabe des so genannten Veränderungsmanagements, d. h. der Praxis, der Organisation klar zu machen, dass Veränderungen notwendig und wichtig sind. Wenn es sich bei einer solchen Organisation um die kanadische Regierung handelt, sollte das Veränderungsmanagement auf der höchstmöglichen Ebene der Angemessenheit entwickelt werden und mindestens Folgendes umfassen:
Die Beschaffungsstrategie, die der kanadischen Regierung zur Lösung der Probleme mit dem kanadischen Feuerwaffenprogramm empfohlen wird, umfasst zwei wichtige Elemente, nämlich die Ressourcen als solche und die Rechenschaftspflicht gegenüber den wichtigsten Interessengruppen und anderen möglichen Investoren, die diese Ressourcen bereitstellen.
Die wichtigsten Interessengruppen, die an einer Änderung des kanadischen Schusswaffenprogramms interessiert sein könnten, sind die kanadische Regierung, soziale Organisationen, die sich für Frieden und Sicherheit einsetzen, Industrie- und Handelsunternehmen, die an der Erhaltung der Sicherheit an öffentlichen Orten im Allgemeinen und in ihren Einrichtungen im Besonderen interessiert sind, legale Waffenbesitzer und die Bürger Kanadas. Im Sinne einer Win-Win-Situation wird der Regierung empfohlen, ihr Kanadisches Feuerwaffenprogramm mit den Interessengruppen abzustimmen, die bei der Beschaffung helfen werden. Auf diese Weise erhält die Regierung zusätzliche Mittel zur Verbesserung des Programms, während die Beteiligten Garantien für die Effizienz des von ihnen finanzierten Programms erhalten.
Gleichzeitig kommt die Frage der Rechenschaftspflicht ins Spiel, da die Regierung über jeden Cent der investierten Gelder der Interessengruppen Rechenschaft ablegen muss. Daher wird empfohlen, dass die Regierung eine Stelle für die Rechenschaftslegung einrichtet, die die Verwendung der Mittel nachverfolgt und die Daten an die Beteiligten des Programms weiterleitet.
Schlussfolgerung
Es ist also offensichtlich, dass die Fragen der Waffenkontrolle und der Registrierung von Schusswaffen nach wie vor umstritten und schwer zu lösen sind. In Kanada hat dieses Thema aufgrund des gescheiterten Versuchs der Regierung, die Schusswaffen im Land durch das Canadian Firearms Program zu kontrollieren, große öffentliche Aufmerksamkeit erregt. Letzteres war zwar als sozial nützliches Phänomen geplant, entpuppte sich jedoch als ineffektives und veraltetes System mit verworrener Struktur, mangelnder Führung und überbordenden Betriebskosten. Die Geschichte des kanadischen Feuerwaffenprogramms beweist, dass es verbesserungsbedürftig ist, und die beiden in diesem Bericht vorgeschlagenen Alternativen sind sicher hilfreich, wenn sie richtig umgesetzt werden. Um die Sicherheit zu gewährleisten, sollte das kanadische Feuerwaffenprogramm umstrukturiert werden, und seine wichtigsten Ziele sollten durch entsprechende Rechtsakte und Gesetze unterstützt werden.
Referenzen
Belda, C. (2006) Änderungen am kanadischen Feuerwaffenprogramm. LECO. [online] Rechtliche Dokumente. Web.
Kanadische Regierung. (2009) Kanadisches Feuerwaffenprogramm, Bewertung der Umsetzung. DJC. [online] Kanadisches Justizministerium. Web.
Kanadische Regierung. (2009a) Kanadisches Feuerwaffenprogramm. RCMP. [online] Royal Canadian Mounted Police.
Wan, Z. und Neufeld, D. (2006) Canadian Firearms Program. Fallstudie der Richard Ivey School of Bsiness, University of Western Ontario.