Einführung
Das 20. Jahrhundert ist durch eine Vielzahl politischer Aktivitäten gekennzeichnet, die zur Demokratisierung vieler Gesellschaften geführt haben. Die Menschen haben einen bedeutenden Zugang zu bestimmten Rechten und Privilegien erhalten. Eines der wichtigsten Rechte, das die Menschen heute genießen, ist der Zugang zu Informationen, der von wesentlicher Bedeutung ist, weil er es den Menschen ermöglicht, andere Rechte zu erkennen und einzufordern.
Obwohl die Befürworter des Rechts auf Information darauf bestehen, dass jeder gut informiert sein sollte, haben einige Leute behauptet, dass solche Rechte ernsthafte Probleme verursachen können, wenn sie nicht geregelt werden (Edwardson, 2008). Aus diesem Grund haben mehrere Regierungen Maßnahmen ergriffen, um sicherzustellen, dass die Rechte in einer Weise wahrgenommen werden, die andere Aspekte des Lebens schützt.
In diesem Papier werden die Funktionen, die Zusammensetzung, der Tätigkeitsbereich, die Finanzierung und die Quelle der Befugnisse der kanadischen Rundfunk- und Telekommunikationskommission (CRTC) erörtert (Edwardson, 2008).
Gründung der CRTC
Die CRTC wurde 1976 gegründet, nachdem das kanadische Parlament den Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act (1976) erlassen hatte.
Bevor die CRTC ins Leben gerufen wurde, wurden ihre Aufgaben von der Canadian Radio-Television Commission wahrgenommen, die 1968 gegründet wurde und den Board of Broadcast Governors ablöste. Die CRTC ist dem Minister für Kulturerbe unterstellt, der wiederum dem Parlament Bericht erstattet (Dunbar & Leblanc, 2007).
Zweck der CRTC
Die allgemeine Aufgabe der CRTC besteht darin, Fairness und Qualität im Kommunikationssektor des Landes zu fördern (Edge, 2013). Diese Funktionen sind im Broadcasting Act (1991) eindeutig festgelegt. Darüber hinaus sind einige Funktionen im National Transportation Act (1996) sowie im Railway Safety Act (1985) beschrieben.
Eine der Hauptaufgaben der CRTC besteht darin, dafür zu sorgen, dass die meisten Rundfunkanstalten des Landes in kanadischer Hand sind und von Kanadiern kontrolliert werden. Die Entwickler dieser Funktion zielen darauf ab, die kanadische Kultur, Politik, das soziale Gefüge und die Wirtschaft vor ausländischer Unterwanderung zu schützen (Edge, 2013).
In diesem Fall wird davon ausgegangen, dass die Rundfunkkommunikation einer der Faktoren ist, die zur kulturellen Degradierung des Landes beitragen, indem sie die Bürger fremden Kulturen aussetzen. Von der Kommission wird auch erwartet, dass sie für ein hochwertiges und umfassendes Programm sorgt, das die kanadischen Talente und andere lokale Ressourcen voll ausschöpft (Edge, 2013).
Die Medien sollten den Menschen eine Plattform bieten, auf der sie ihre Meinung zu Themen von öffentlichem Interesse äußern können (Edge, 2011). In diesem Fall wird von der CRTC erwartet, dass sie sicherstellt, dass jeder eine faire Chance erhält, seine Meinung zu äußern.
Während des Wahlkampfs könnten die Kandidaten beispielsweise Rundfunkmedien nutzen, um die Wählerschaft zu erreichen. Die Kommission sollte sicherstellen, dass alle Kandidaten die gleichen Chancen haben, die Rundfunkmedien unvoreingenommen zu nutzen (Edge, 2011).
Die CRTC verlangt, dass die Rundfunkanstalten alle Teile Kanadas in den beiden Amtssprachen des Landes abdecken (Edge, 2011). Die Kommission beauftragt die Rundfunkanstalten außerdem, stets auf dem neuesten Stand der Technik zu bleiben. In Bezug auf die Telekommunikation hat die CRTC den Auftrag, die Öffentlichkeit zu schützen, indem sie dafür sorgt, dass die Gebühren für Kommunikationsdienste fair und erschwinglich sind.
CRTC-Interessengruppen
Stakeholder sind Menschen, die entweder direkt an den Aktivitäten einer Organisation beteiligt sind oder nicht beteiligt, aber von diesen Aktivitäten betroffen sind (Armstrong, 2010). In diesem Sinne hat die CRTC mehrere Stakeholder. Wie Armstrong (2010) darlegt, sind einige der direkt beteiligten Interessengruppen die Kommissare und die Mitglieder des Sekretariats. Die Ernennung der Kommissionsmitglieder erfolgt durch den Governor-in-Council.
Außerdem sollen sie höchstens fünf Jahre im Amt bleiben. Von der Kommission wird erwartet, dass sie Strategien und Vorschriften für die Umsetzung ihres Mandats ausarbeitet. Der Governor-in-Council ernennt den Vorsitzenden mit dem Mandat, alle Angelegenheiten der Kommission zu kontrollieren (Armstrong, 2010).
Der Vorsitzende wird von zwei stellvertretenden Vorsitzenden unterstützt, von denen einer in Abwesenheit des Vorsitzenden dessen Aufgaben kommissarisch übernimmt. Die CRTC setzt sich aus maximal dreizehn Kommissaren zusammen. Das Sekretariat ist für die Umsetzung aller politischen Maßnahmen der Kommission zuständig. Zu Beginn des Haushaltsjahres 2012-2013 verfügte die CRTC über einen Personalbestand von 448 Mitarbeitern (Edge, 2013).
Die kanadischen Rundfunk- und Telekommunikationsunternehmen, die von der CRTC kontrolliert werden, sind an der Kommission beteiligt. Die von der Kommission formulierte Politik ist darauf ausgerichtet, das Funktionieren dieser Unternehmen zu steuern. In diesem Fall wird erwartet, dass diese Maßnahmen darauf abzielen, die Rundfunk- und Telekommunikationsunternehmen so zu steuern, dass Qualität und Fairness verbessert werden (Armstrong, 2010).
Die oben genannten Organisationen stehen im Dienste der Öffentlichkeit. Die CRTC garantiert ihrerseits, dass die Kommunikationsunternehmen qualitativ hochwertige Dienste anbieten, ohne unfaire Preise zu verlangen. In ähnlicher Weise ist die kanadische Regierung ein weiterer Interessenvertreter der CRTC, einer staatlichen Behörde, die von der Regierung mit der Wahrnehmung bestimmter Aufgaben beauftragt ist.
Von der Regierung wird erwartet, dass sie die Öffentlichkeit vor skrupellosen Geschäftsleuten schützt, die schlechte Dienstleistungen anbieten und hohe Tarife verlangen (Armstrong, 2010). Die Regierung muss sich auch für die Kultur des Landes und gegen die Unterwanderung durch ausländische Werte einsetzen. Dies bedeutet, dass auch die Regierung scheitern wird, wenn die Kommission versagt. In dieser Hinsicht ist die Regierung Eigentümerin der Kommission im Namen der Kanadier.
Finanzierung
Die CRTC wird größtenteils von der kanadischen Regierung finanziert. Für das Haushaltsjahr 2013-2014 plant die Kommission eine Zuweisung von 53,1 Mio. USD. Von diesem Gesamtbetrag sollen 17,6 Mio. $ (33,14 %) für die Verwaltung des Rundfunks ausgegeben werden. Weitere 17,6 Millionen Dollar (33,14 %) sind für den Telekommunikationssektor vorgesehen, und 17,9 Millionen Dollar (33,71 %) werden für Internetdienste bereitgestellt (Winseck, 2010).
Umfang der CRTC-Tätigkeit
Die CRTC kontrolliert alle Rundfunk- und Telekommunikationsaktivitäten in Kanada. Die Kommission formuliert politische Maßnahmen und setzt sie um, um die Ziele zu erreichen, die zu ihrer Gründung geführt haben (Winseck, 2010). Es ist erwähnenswert, dass die Aufgaben der CRTC nicht so umfangreich sind wie die Aufgaben ihres Pendants in den USA (Federal Communications Commission).
So werden beispielsweise Streitigkeiten über die Ausstrahlung unzulässiger Inhalte vom Canadian Broadcast Standards Council, kurz CBSC, behandelt. Unzufriedene Parteien können die Angelegenheit jedoch zur Klärung an die CRTC weiterleiten. Die Zuweisung von Frequenzen fällt ebenfalls in die Zuständigkeit des CBSC (Armstrong, 2010).
Eine der bekanntesten Aufgaben der CRTC ist die Verwaltung der Preise für Kabelfernsehen. Heute wird diese Funktion fast von den Ereignissen überholt, weil zu viel Konkurrenz von Seiten der Satellitensender die Preise auf einem Mindestniveau gehalten hat (Armstrong, 2010).
Die CRTC übt auch die Kontrolle über die Verbreitung von Signalen aus. In diesem Fall schreibt das Rundfunkgesetz vor, dass lokale Sender gegenüber ausländischen Sendern bevorzugt werden.
Diese Vorschrift dient dem Schutz kleiner kanadischer Sendeanstalten, die möglicherweise nicht mit großen Sendern aus den Vereinigten Staaten konkurrieren können. Sie schützt das Land auch vor zu viel ausländischer Werbung, da einige der beworbenen Produkte mit den im Land hergestellten Waren konkurrieren könnten (Armstrong, 2010).
Die CRTC reguliert auch Internet-Kommunikationsprozesse wie die Übertragung von Audio- und Videoinhalten. Die Kommission hat kürzlich untersucht, ob sich das Streaming von Informationen im Internet auf die Zahl der Fernseh- und Radioabonnements im Lande auswirkt. Es wird erwartet, dass sie Maßnahmen ergreift, wenn sie feststellt, dass sich Internetnachrichten negativ auf Radio- und Fernsehabonnements auswirken (Edge, 2013).
Darüber hinaus übt die CRTC eine gewisse Kontrolle über Festnetztelefondienste in Kanada aus. Traditionell war die Bereitstellung von Festnetzdiensten ein Privileg von nur zwei großen Anbietern, insbesondere Bell und Telus (Armstrong, 2010). Aufgrund eines gewissen Schutzes haben diese beiden Anbieter sehr schlechte Dienstleistungen erbracht. Um die Qualität zu verbessern, sollte die Kommission den Schutz beenden und mehr Wettbewerb fördern.
Obwohl von der CRTC erwartet wird, dass sie die Höhe der von den Mobilfunkanbietern erhobenen Gebühren kontrolliert, sind Beschwerden über ihre Leistung laut geworden, weil einige Unternehmen den Menschen unterschiedliche Gebühren für dieselben Dienste berechnen. Infolgedessen wird behauptet, dass es beim Zugang zu Mobilfunkdiensten eine gewisse Ungleichbehandlung gibt, obwohl die Kommission den Auftrag hat, für Fairness zu sorgen.
Diese Ineffizienz wurde auf die Verwirrung zurückgeführt, die durch das Vorhandensein anderer Stellen wie der CBSC verursacht wurde, die sich in Kanada mit Kommunikation befassen. Es wurde vorgeschlagen, dass alle Kommunikationsfragen von einer Stelle behandelt werden, um die Effizienz zu steigern (Armstrong, 2010).
Die CRTC überwacht auch die Änderung der Eigentumsverhältnisse von Rundfunkanstalten, um sicherzustellen, dass ein Großteil des Eigentums in den Händen von Kanadiern bleibt (Murray, 2001). Gemäß dem Kommunikationsgesetz müssen daher anstehende Eigentumsübertragungen der Kommission zur Genehmigung vorgelegt werden.
Auswirkungen und die Zukunft der CRTC
Mit der Schaffung der CRTC waren positive Absichten verbunden. Zwar wurden die meisten Ziele erreicht, aber es sind noch Anstrengungen erforderlich, um die Funktionsweise des Kommunikationssektors vollständig zu rationalisieren. Der CRTC ist es gelungen, das ausländische Eigentum an Kommunikationsorganisationen in Kanada zu begrenzen (Edge, 2012). Ein zu starker Schutz lokaler Unternehmen schränkt jedoch den Wettbewerb ein und schafft folglich die Voraussetzungen für eine Monopolstellung.
Unter solchen Umständen bieten die Anbieter schlechte Dienstleistungen an und erhöhen die Gebühren. Laut Armstrong (2010) ist dies der Grund, warum einige Anbieter unangemessene Preise verlangen. Darüber hinaus wirft die derzeitige Situation auch Fragen hinsichtlich der Wirksamkeit der CRTC auf, da die Preisregulierung Teil ihres Mandats ist.
CRTC und CBSC sollten zusammengelegt werden, damit eine einzige Stelle für alle Fragen im Zusammenhang mit der Kommunikation zuständig ist. Nach der Zusammenlegung sollte die Stelle einem Ministerium unterstellt werden und mehr Unterstützung von der Regierung erhalten.
Die Kommission könnte auch von den derzeitigen Bemühungen betroffen sein, die Handelsschranken auf Seiten der Länder zu minimieren. Ausländischen Unternehmen Chancen zu verwehren, widerspricht dem Geist der Globalisierung (Armstrong, 2010).
Schlussfolgerung
Kommunikation hat die Fähigkeit, die Wahrnehmung der Menschen zu verändern. Aus diesem Grund muss kontrolliert werden, welche Art von Informationen die Öffentlichkeit erreicht. Die CRTC soll dafür sorgen, dass die kanadische Kultur und die kanadischen Werte nicht verwässert werden. Die Kommission überwacht auch die Preisgestaltung in der Kommunikationsbranche, um die Öffentlichkeit vor skrupellosen Geschäftsleuten zu schützen.
Sie stellt auch sicher, dass die von den Medienhäusern angebotenen Dienstleistungen von unbestreitbarer Qualität sind. Mit dem zunehmenden Bedarf an Globalisierung ist jedoch zu erwarten, dass die internationale Politik die Funktionsweise der Kommission beeinflussen wird, die neben anderen staatlichen Stellen, die sich mit Kommunikation befassen, tätig ist. Die Effektivität wird möglicherweise nicht erreicht, wenn diese Stellen nicht zusammengelegt werden.
Referenzen
Armstrong, R. (2010). Broadcasting Policy in Canada. Toronto, Kanada: Universität von Toronto. Broadcasting Act, the (S.C. 1991, c. 11).
Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act, der. (1976, c. 49, s. 1).
Dunbar, J.E., & Leblanc, C. (2007). Überprüfung des Rechtsrahmens für Rundfunkdienste in Kanada. Ottawa, Kanada: CRTC.
Edge, M. (2011). Konvergenz nach dem Zusammenbruch: The catastrophic case of Canada. Journal of Media, Culture & Society, 33(8), 1266-1278.
Edge, M. (2012). CRTC, nicht länger käuflich? Das Urteil zu Astral Media kehrt die zunehmende Eigentumskonzentration um. Suva, Fidschi: The University of the South Pacific.
Edge, M. (2013). Öffentlicher Nutzen oder privat? The case of the Canadian Media Research Consortium. Canadian Journal of Communication, 33(10): 52-53.
Edwardson, R. (2008). Kanadische Inhalte: Kultur und die Suche nach Nationalität. Toronto, Kanada: Universität von Toronto.
Murray, C. (2001). Quellen des Wissens: Jenseits der CBC-Politikfalle. Kanadische Zeitschrift für Kommunikation, 26(1), 31-53.
National Transportation Act, das (S.C. 1996, c. 10).
Eisenbahnsicherheitsgesetz, das. (R.S.C., 1985, c. 32).
Winseck, D. (2010). Finanzialisierung und die Krise der Medien: Aufstieg und Fall von (einigen) Medienkonglomeraten in Kanada. Kanadische Zeitschrift für Kommunikation, 35(2), 365-393.