Einführung
Kanada ist grundsätzlich föderalistisch organisiert; das Land setzt sich aus verschiedenen Gesellschaften zusammen. Die politischen Institutionen wurden in Anlehnung an die britischen Traditionen geschaffen. Das Konzept des sozialen Interesses überträgt dem Einzelnen Befugnisse zum Wohle der gesamten Gemeinschaft. Der Grund dafür ist, dass Macht für die zentralen sozialen Bedürfnisse innerhalb der Gesellschaft von zentraler Bedeutung ist. Dies erklärt, warum manche Menschen ihre Macht eher für die Förderung persönlicher Interessen als für das Wohl der Gesellschaft einsetzen. Dies kann in einem Umfeld geschehen, in dem die Mehrheit der Menschen um ihren eigenen Vorteil konkurriert, was letztlich zu großem Misstrauen zwischen den einzelnen Menschen führt und das Vorherrschen von Einigkeit erschwert (Savoe 1-26).
Der Premierminister und die Minister
In der kanadischen Regierung ist der Premierminister in der Regel der Vorsitzende der politischen Partei, die nach den allgemeinen Wahlen die Mehrheit der Sitze im Unterhaus hat. Die Rolle des Premierministers ist bekanntlich eine der mächtigsten in der kanadischen Politik. Als Regierungschef hat der Premierminister die Aufgabe, die Exekutive der kanadischen Bundesregierung zu leiten.
Der Premierminister hat die Aufgabe, der Regierung durch Führung Lösungen zu bieten (Prince 1-13). Ermöglicht wird dies durch die notwendige Unterstützung des vom Premierminister ernannten Kabinetts, des politischen Personals im Amt sowie des Geheimen Rates, der sich aus unparteiischen Beamten zusammensetzt, die den öffentlichen Dienst vertreten (Whittington).
Der Premierminister als Vorsitzender des Kabinetts wählt die Minister des Kabinetts aus und trifft Entscheidungen über die Größe des Kabinetts. Er weist den Ministern verschiedene Zuständigkeiten und Portfolios für ihre Ressorts zu. Bei der Auswahl der Kabinettsminister wird auf eine ausgewogene regionale, geschlechtsspezifische und ethnische Verteilung geachtet, um eine gerechte Vertretung zu gewährleisten. Alle Kabinettssitzungen finden unter dem Vorsitz des Premierministers statt, der die Tagesordnungen kontrolliert.
Der Premierminister ist auch ein Parteivorsitzender, da er eine politische Partei vertritt. Er oder sie ist dafür verantwortlich, den Mitgliedern die Politik und die Programme der Partei zu erläutern und dafür zu sorgen, dass sie umgesetzt werden. Der Premierminister ist als Mitglied des Parlaments dafür verantwortlich, die parlamentarischen Verfahren und Aktivitäten zusammen mit den Ministern zu leiten und zu lenken. Er nimmt nur an den Debatten teil, die im Unterhaus als wichtig erachtet werden, und verteidigt die Regierung und ihre Politik (Whittington).
Die Befugnisse des Premierministers sind abhängig von den Umständen, dem Kontext, in dem sie angewandt werden, und den Wahlrichtlinien. Dies bedeutet, dass die Befugnisse in keiner Weise an bestimmte Politiken und Regeln gebunden sind; sie hängen von Handlungsmöglichkeiten und strukturellen Zwängen ab. Die Vorherrschaft des Premierministers hängt in vollem Umfang davon ab, inwieweit er die informellen Ressourcen entlastet und inwieweit er die Abhängigkeitsverhältnisse neben den strukturellen Ressourcen innerhalb der formellen Linie steuert. Der Premierminister ist auch für ein gewisses Maß an persönlichen Machtressourcen verantwortlich, die aus Reputation, Fähigkeiten, dem Grad der Beziehung zum tatsächlichen politischen Erfolg, dem Grad seiner Beliebtheit in der Öffentlichkeit und gleichzeitig innerhalb seiner eigenen politischen Partei bestehen (Prince 1-13).
Der Premierminister verfügt auch über institutionelle Befugnisse, die ihn als rechtmäßigen Regierungschef anerkennen. Er hat die Befugnis, die Tagesordnung durch die Leitung des Kabinettsausschusses festzulegen und gleichzeitig die Tagesordnung durch die Verwaltung der Nachrichten über die staatlichen Medien zu bestimmen (Whittington). Der Premierminister hat die formale Befugnis, Minister zu ernennen und zu degradieren, den öffentlichen Dienst zu ernennen und zu regulieren, die Ressorts zu organisieren und die Regierungsgeschäfte zu leiten. Er hat die formale Befugnis, Kabinettsausschüsse einzusetzen und die Zentralregierung neu zu organisieren.
Die formellen Beziehungen zwischen dem Premierminister und den Ministern sind in der Verfassung festgelegt. Er hat alle Befugnisse, um zu entscheiden, wen er ernennt und welche Positionen er innerhalb des Kabinetts einnimmt, sowie Minister, die nicht dem Kabinett angehören, und einige untergeordnete Mitglieder, die verschiedene Positionen innerhalb der Regierung innehaben. Der Premierminister hat die formale Befugnis, die im Kabinett tätigen Minister umzubilden und entscheidet gleichzeitig über deren spezifische Ressorts (Johnson 190).
Von den Ministern wird erwartet, dass sie die volle Verantwortung für alle Verwaltungsentscheidungen und -maßnahmen tragen, die von den Mitarbeitern in den verschiedenen Abteilungen ihrer Ministerien angewandt werden. Sie müssen sowohl die Standard- als auch die Routinevorgänge in ihren verschiedenen Abteilungen kennen. Die Minister leiten und beaufsichtigen ihre Ministeriumsabteilungen mit Hilfe von stellvertretenden Ministern, die eng mit den Abteilungsleitern zusammenarbeiten, insbesondere in Fragen der Politik und des Betriebs (Johnson 190).
Obwohl die stellvertretenden Minister ausschließlich für die Vorgänge im Zusammenhang mit der eigentlichen Leitung des Ministeriums verantwortlich sind, arbeiten sie zum Wohlgefallen der Ernennungsbehörde, des Premierministers. Der Premierminister arbeitet eng mit dem Sekretär des Staatsrats zusammen, um die Ressorts der Minister zu koordinieren und die Arbeit in den verschiedenen Ministerien zu beaufsichtigen. Der Premierminister ist auch für die enge Zusammenarbeit mit den stellvertretenden Ministern verantwortlich.
Der Premierminister und das Kabinett im Allgemeinen werden über die Gesamtleistung der Abteilung des Ministers in administrativer und wirtschaftlicher Hinsicht informiert. Der stellvertretende Minister gibt dem Premierminister die Zusicherung, dass die Abteilung fachlich solide und fähig ist, die Interessen, die Politik und die Agenda der Regierung voranzubringen und zu schützen (Johnson 193).
Die Beziehung zwischen dem Premierminister, den Ministern und ihren Stellvertretern ist von großer Bedeutung für die Machtverhältnisse innerhalb der Regierungen. In Zusammenarbeit mit dem Premierminister tragen alle Minister die Verantwortung für die endgültige Genehmigung und Unterstützung der Regierungspolitik. Sie sind auch verpflichtet, die Gesetzgebung der Regierung sowie ihre Politik im Parlament und in der Öffentlichkeit zu unterstützen, zu verteidigen und zu fördern (Johnson 153).
Die Minister sind die Hauptakteure innerhalb der ministeriellen Grenzen; sie sind der politische Kopf des Ministeriums. Der Minister ist auch maßgeblich an der Entwicklung neuer politischer Maßnahmen sowie an Programminitiativen beteiligt, die die Interessen der Regierung in Verbindung mit seinen eigenen politischen Initiativen unterstützen und gleichzeitig fördern (Savoie 240-248).
Die grundlegenden institutionellen Strukturen des Staates
Kanada ist verfassungsmäßig Teil der britischen Monarchie. Die Gesamtstruktur des Gerichtssystems und der Judikative ist zweistufig, entspricht aber im Wesentlichen einer einheitlichen Pyramide. Die Basis bilden die Gerichtssysteme der Provinzen und der Oberste Gerichtshof an der Spitze der Pyramide. Der Supreme Court of Canada fungiert im Allgemeinen als Berufungsgericht. Der Bundesgerichtshof befasst sich mit verwaltungsrechtlichen Angelegenheiten und Rechtsstreitigkeiten zwischen den Provinzen, während der Oberste Gerichtshof Kanadas die Berufungen der Provinzen und des Bundesgerichtshofs behandelt. Das Unterhaus und das Oberhaus dienen hauptsächlich der Gesetzgebung. Das Oberhaus besteht aus 105 Senatoren, die vom Premierminister ernannt werden (Simeon und Robinson).
Was die föderale Exekutive in Kanada betrifft, so beruht die Regierungsführung auf einer Reihe von konzentrischen Kreisen. Sie besteht aus dem Premierminister und dem Privy Council Office als Kernstück sowie den leitenden Kabinettsministern, gefolgt von den nachgeordneten Ministern und schließlich den parlamentarischen Hinterbänklern. Das kanadische Parlament wird als Debattierraum betrachtet; die eigentlichen Entscheidungen, die das Land betreffen, werden von der Exekutive mit formeller Rückendeckung der Parlamentsmehrheit getroffen. Das Staatsoberhaupt ist der vom Monarchen ernannte Generalgouverneur, der innerhalb der Regierung zeremonielle Funktionen ausübt (Simeon und Robinson).
Im Bereich der Verwaltung arbeitet die Bundesregierung mit verschiedenen Institutionen wie dem Militär und der Royal Canadian Police zusammen. Die in der Verwaltung tätigen Personen werden mit Zustimmung der Kommission für den öffentlichen Dienst ernannt. Die Bundesverwaltung besteht aus dem Büro des Premierministers und dem Büro des Staatsrats. Die Regierung stützt sich auch auf Einrichtungen wie die Crown Corporations, Agenturen, die sich mit Regulierungsfragen befassen, sowie Beratungsgremien für Verwaltungszwecke. Crown Corporations gelten als halbautonom, da sie Aufgaben erfüllen, die nicht direkt mit dem Wettbewerb auf dem Markt zusammenhängen (Prinz 1-13).
Das Kabinett ist das Herzstück aller Entscheidungsprozesse, die die Regierung betreffen. Das Kabinett steht unter dem Vorsitz des Ministerpräsidenten und ist dafür verantwortlich, der Regierung die notwendigen Anweisungen zu geben, Gesetze durchzusetzen und Verwaltungsaufgaben zu übernehmen. Dem Kabinett obliegt die Genehmigung von Gesetzesvorlagen und Verordnungsentwürfen sowie die Entscheidung über den Finanzrahmen. Darüber hinaus legt das Kabinett die Politik fest, koordiniert die Aktivitäten der Ministerien und Behörden und ernennt die leitenden Beamten der Ministerien und die Leiter der Behörden.
Die Kabinettsausschüsse werden gebildet, um die Planungs- und Koordinierungsbemühungen der Regierung zu verbessern. Dadurch kann die Regierung ihre Aufgaben effizienter wahrnehmen. Der Ausschuss befasst sich mit der Ausarbeitung wichtiger Strategien und erörtert gleichzeitig wichtige politische Maßnahmen und die Haushaltsfragen des Landes insgesamt. Die zentralen Agenturen haben die Aufgabe, den Premierminister und das Kabinett bei der Verwaltung der staatlichen Angelegenheiten zu unterstützen (Simeon und Robinson).
Die Rolle der Departements und die Unterschiede zwischen Departements und staatlichen Stellen
Die Abteilungen unterstützen die Minister bei der Wahrnehmung ihrer Zuständigkeiten, da die Abteilungen als Beauftragte des Ministers fungieren. Von den Abteilungen wird erwartet, dass sie über aktuelle Informationen verfügen, die eine rechtzeitige Beratung über die Leistungen des Vorsitzenden, des Vorstands und der gesamten Einheit innerhalb des Ministeriums ermöglichen. Sie bieten den Ministern auch die notwendige Beratung in Bezug auf Änderungen in der Politik des Ministeriums und die damit verbundenen gesetzlichen Richtlinien.
Darüber hinaus gehören zu den Hauptaufgaben der Abteilungen die Förderung der verschiedenen abteilungsinternen Forschungsarbeiten und die Analyse von Strategien, die Führung klarer Aufzeichnungen und Finanztransaktionen, die Förderung guter Kommunikationsverbindungen innerhalb und zwischen den Abteilungen sowie das Angebot von Schulungen für die Mitarbeiter (Johnson 161).
Crown Agencies sind föderale Organisationen, die mit Aufgaben wie Regulierung, Beratung und Verwaltung sowie mit Fragen der Finanzen und der Bereitstellung von Waren und Dienstleistungen betraut sind. Sie unterscheiden sich von den Ministerien dadurch, dass sie keiner direkten politischen Kontrolle durch die Regierungsminister unterliegen. Während die Ministerien eine vollständige und direkte ministerielle Kontrolle genießen, unterliegen die Crown Agencies in keiner Weise dem Haushaltssystem oder der direkten Kontrolle des Ministers. Alle kommerziellen Aktivitäten der Regierung innerhalb der Crown Agencies sind vor der häufigen Einmischung der Regierung und der Kontrolle durch den Gesetzgeber geschützt (Marsha).
Der Kabinettsausschuss ist ein Gremium, das die Verantwortung hat, als führende Stimme im Prozess der Festlegung und Ausarbeitung der allgemeinen Politik und Agenden der Regierung zu fungieren. Der Ausschuss wird entweder auf der Grundlage der sozialen oder der wirtschaftlichen Entwicklung eingesetzt. Es gibt auch einige andere Kabinettsausschüsse, die die Aufgabe haben, sich mit Fragen der Wiederherstellung der Ordnung innerhalb der Ratsbesetzungen zu befassen.
Der Ausschuss verbessert die Fähigkeiten der Regierung, Zeit und Ressourcen professioneller zu nutzen, was zu einem effizienteren koordinierten Entscheidungsfindungsprozess führt. Der Ausschuss verschafft dem Kabinett eine Führungsposition, in der es verschiedene Kanäle für fundierte Ansätze in Bezug auf die Regierungsagenden bewerten kann. Sie bieten auch eine Grundlage für Diskussionen über die sich ergänzenden Ressorts der Minister, in denen die Minister zusammenkommen und die Art der Fortschritte in den verschiedenen Ressortorganisationen beurteilen und bewerten können (Johnson 206).
Durch die Einrichtung zentraler Agenturen, die sowohl von den Ministerien getrennt als auch unabhängig sind, verfügen die Minister über umfangreiche Informationsquellen, die es ihnen ermöglichen, sich nicht auf die engstirnigen, eigennützigen Ansichten der Beamten der verschiedenen Ministerien zu verlassen. Die zentralen Agenturen haben die Aufgabe, die Minister über die verschiedenen Leistungen des Systems der Verwaltung des öffentlichen Sektors zu beraten. Sie prüfen kritisch und beraten die Art und Weise, in der die verschiedenen Abteilungen ihre Überwachungsaufgaben wahrnehmen (Marsha).
Interne und externe Faktoren trugen zur Überarbeitung des Kabinettsprozesses bei
Verschiedene Faktoren trugen zur Überarbeitung der Prozesse innerhalb der Regierung, der Ministerien und der öffentlichen Ämter bei. Dies könnte auf die Macht der Minister im Kabinett zurückgeführt werden, die aufgrund verschiedener Gründe und Krisen innerhalb der Regierung als ständig wechselnd angesehen wurde. Dazu gehörten Maßnahmen wie Umbesetzungen, Skandale und andere Herausforderungen. Die Entwicklung von Politiken auf der Grundlage starrer Grundlagen, die den Bedürfnissen der Minister in den verschiedenen Regierungsabteilungen nicht gerecht werden konnten, führte zu Komplexität in den verschiedenen Umgebungen, in denen sie angewendet wurden.
Die Politikanalyse und die Prozesse der Politikgestaltung waren seit geraumer Zeit für viele Interessengruppen geöffnet, die letztlich so viele Themen einbrachten, dass sie die Zuständigkeiten der Ministerien überschritten (Savoie 1-26). Der Zusammenbruch der Grenzen könnte durchaus auf die Unfähigkeit der föderalen Regierung zurückgeführt werden, die Politik auf lang- und mittelfristiger Basis kritisch zu analysieren. Dies verhinderte die erwarteten systematischen und rigorosen Wege zur Wiederherstellung der Stabilität, da die Politiken nicht frei von staatlichen Eingriffen und Einmischungen waren.
Die Unterschiede in der politischen Handlungsfähigkeit innerhalb der Institutionen erwiesen sich als wesentlich für Premierminister und Minister sowie für andere Institutionen und Strukturen innerhalb der Regierung. Dies zeigt, dass die politische Handlungsfähigkeit die meisten Beziehungen innerhalb und außerhalb der Regierung beeinflusst. Die Auswirkungen sind bis in die gesellschaftlichen Gruppen hinein spürbar. Der Bruch wirkt sich auf die Effektivität der politischen Arbeit und die Machtdynamik aus, die den Ministern und Staatsbediensteten innerhalb eines bestimmten Zeitraums übertragen wird. Politische Analyse und Beratung sind ein Zusammenspiel von Autoritäts- und Einflussbeziehungen, die von Allianzen und Kämpfen, Informationen und Unsicherheiten, Wirkungen und Gegenwirkungen geprägt sind (Prinz 1-13).
Die Regierung betrachtet Politikfähigkeit und Politikberatung als verhandelbare Praktiken. Sie sind auch komplexe und umstrittene Prozesse, die zahlreiche Spannungen und Kompromisse aufweisen. Um dies zu vermeiden, muss jede Regierungsinstitution eine gewisse Abwägung zwischen den komplizierten und vielfältigen Faktoren vornehmen, die eine Entscheidungsfindung erfordern (Prinz 1-13). Innerhalb des parlamentarischen Systems der Kabinettsregierung besteht eine der Hauptaufgaben darin, das Verhältnis zwischen der allgemeinen Regierungspolitik sowie der institutionellen Organisation auf der einen Seite und den Interessen der einzelnen Ressorts auf der anderen Seite zu managen (Prince 1-13).
Die Zusammensetzung des Kabinetts mit zahlreichen Ministern, die starke politische Ansichten vertreten, erfordert ein großes Gleichgewicht, das vom Premierminister hergestellt werden muss. Das andere Problem ergibt sich aus der Abwägung bezüglich der Aufrechterhaltung des Dienstes; die Spannung ist normalerweise zwischen zwei Arten von Personal und politischer Beratung zu spüren. Es gibt normalerweise öffentliche Bedienstete, die parteiisch erscheinen, während andere neutral sind. Alle diese Personen leisten einen beträchtlichen Beitrag oder mischen sich in die Macht ein, einige bringen Kreativität ein und andere die erforderliche Perspektive. Der politische Arm der Regierung sorgt dafür, dass die Dinge in Bewegung kommen, und gleichzeitig sorgen andere Arme für bürokratische Routine (Prince 1-13)
Bei der Analyse von Politiken und der Beratung der Regierung auf der Grundlage derselben Politiken kommt es zu Kompromissen und Spannungen. Bundesbeamte haben einige vertraute Krisen innerhalb der öffentlichen Bediensteten in den Regierungsinstitutionen festgestellt, die meisten davon betreffen die Beziehungen in den Rollen der Kommunikation und der Politikanalysten. Es gibt auch Spannungen in Bezug auf die Politik zwischen Programmmanagern aus den verschiedenen institutionellen Abteilungen, auch zwischen Abteilungen mit unterschiedlichen Mandaten und Weltanschauungen, die sich einen Politikbereich teilen. Es gibt auch verschiedene Missverständnisse zwischen Regierungsbeamten und anderen privaten Gruppen, die sich über den Zweck und das beabsichtigte Ergebnis von Konsultationen unterscheiden (Johnson 187-217).
Untersuchungen, die bei erfahrenen leitenden Beamten durchgeführt wurden, ergaben, dass die politischen Kapazitäten innerhalb der Regierungen Spannungen zwischen den zentralen Stellen, den Kabinettsausschüssen und den Abteilungen aufweisen. Die in den Abteilungen eingesetzten politischen Einheiten sind bis zu einem gewissen Grad von operativen Erwägungen geprägt und stehen auch im Spannungsfeld zwischen den Beiträgen privater Institutionen und der Forderung nach schnellem Regierungshandeln. Dies führt zu einem gewissen Grad an Frustration bei einigen Themen, die auf die Existenz einiger Abteilungsfanatiker zurückzuführen sind.
Die Entwicklung der Politik führte zur Bildung einer Reihe von beratenden Gruppen innerhalb der föderalen Bürokratie. Dies trug zur Rationalisierung des politischen Prozesses der Regierung bei und ermöglichte es den Abteilungen, ihre internen Aktivitäten ohne Einmischung des Kabinetts und der zentralen Agenturen besser zu integrieren (Prince 1-13) Die Politik führte zur Entwicklung bestimmter Spannungen, die als Hindernisse für die Abteilungs- und Programmumsetzung wirken. Es gibt einige Spannungen in den organisatorischen Beziehungen sowie eine Vielzahl von Stereotypen über Regierungsbehörden und andere Institutionen. Die Entwicklungen innerhalb der Bundesregierung und der Bürokratie könnten direkt mit der Wahrheit verbunden sein, die auf der Politikberatung beruht.
Das neue Umfeld in der kanadischen Politik und Politikgestaltung fördert die Kunst der gemeinsamen Verantwortung. Die Kunst der gemeinsamen Nutzung des politischen Beratungsraums fördert die Umsetzung von Wahrheiten, die zu einer gemeinsamen Nutzung des Einflusses führen. Die Prozesse, die bei der Analyse der Politik und dem Austausch von Ideen durchgeführt werden, ermöglichen den Fluss der Wahrheit von den Kabinettsministern bis hinunter zu den verschiedenen Abteilungen und Agenturen. Die gemeinsame Rechenschaftspflicht führte zu einer eindimensionalen Regierungsführung, die die meisten der gefährdeten Beziehungen stärkte. Die Minister und die öffentlichen Bediensteten waren zu gleichen Teilen mit dem Mandat betraut. Durch die gemeinsame Verantwortung wurde die Idee entwickelt, dass Macht niemals im luftleeren Raum, sondern innerhalb mehrerer Sektoren, Personen und Regierungsinstitutionen wirkt (Prince 1-13).
Die Mitverantwortung stärkt andererseits das entstehende Modell der Politikberatung. Dies ist die Situation, in der hochrangige Beamte in einer Position arbeiten, die es ihnen ermöglicht, eine beratende Rolle anstelle einer Karriere sowohl innerhalb als auch außerhalb der Regierung, der föderalen Abteilungen, der zentralen Agenturen sowie der externen Interessengruppen zu erfüllen. Geteilte Zuständigkeiten ermöglichen es höheren Beamten, allgemeine effiziente Ratschläge zu erteilen, die es ihnen ermöglichen, ihre Arbeitsverpflichtungen zu erfüllen (Prince 1-13).
Schlussfolgerung
Die Themen Exekutive, Verwaltung und Politik sind von großer Bedeutung, da sie in hohem Maße die Qualität der Führung in einem bestimmten Gebiet bestimmen. Die Kenntnis der Aufgaben und Zuständigkeiten der einzelnen Regierungsbeamten ist wichtig, da es dadurch einfacher ist, sie für die Folgen ihrer Handlungen zur Verantwortung zu ziehen. Dies hilft auch bei der Umsetzung der Politik in den jeweiligen Abteilungen zum Wohle der Bürger.
Zitierte Werke
Johnson, David. “Thinking Government: Ideen, Politiken, Institutionen und Management des öffentlichen Sektors in Kanada”. (2. Aufl.).Toronto: University of Toronto Press, 2004.
Marsha, Gordon. “Regierung in der Wirtschaft”. Allan Tupper und G.B. Doern, Hrsg., Public Corporations and Public Policy in Canada. Montreal, Macmillan, 1981.
Prinz, Michael. “Soft Craft, Hard Choices, Altered Context: Reflections On 25 Years of Policy Advice in Canada”. Toronto; Macmillan, 2004.
Savoie, Donald. “Regieren aus der Mitte: Die Machtkonzentration in der kanadischen Politik”. Toronto: University of Toronto Press, 1999.
Savoie, Donald, “Searching For Accountability in a Government Without Boundaries” Canadian Public Administration, 47(2004): 1-26.
Simeon, Richard und Ian Robinson. “Staat, Gesellschaft und die Entwicklung der kanadischen Föderation”. Toronto: University of Toronto Press, 1991.
Whittington, Michael. “Der Premierminister, das Kabinett und die Exekutive in Kanada”, in Canadian Politics in the 21st Century (7th Ed.). Eds. Michael Whittington und Glen Williams. Toronto: Nelson Thomson Kanada.