Einführung
Viele Regierungen integrieren öffentlich-private Partnerschaften in ihre Entwicklungsagenda. Zu den Bereichen, in denen öffentlich-private Partnerschaften (PPP) zum Wachstum und zur Entwicklung mehrerer Volkswirtschaften beitragen, gehört der Wohnungssektor (Kabir 565). Eine Partnerschaft zwischen der Regierung und dem privaten Sektor zur Umsetzung der öffentlichen Entwicklung bietet zahlreiche Vorteile.
Projekte im Rahmen einer ÖPP-Partnerschaft können von der Vermittlungskapazität einer bestimmten Regierung profitieren. Andererseits können ÖPP-Projekte vom hochqualifizierten Fachwissen privater Unternehmen profitieren, die oft sehr effektiv sind, wenn es darum geht, bestimmte Projekte innerhalb der erwarteten Qualitätsstandards fertigzustellen. Außerdem können Projekte, die im Rahmen einer privaten Partnerschaft durchgeführt werden, leicht internationale Finanzmittel anziehen.
In den letzten drei Jahrzehnten hat China ein enormes Wirtschaftswachstum erlebt, das zu einer Vergrößerung seiner Mittelschicht geführt hat. Die chinesische Regierung hat begonnen, Wohnungsbauprojekte im Rahmen von PPP zu realisieren, um die Wohnungsknappheit zu lindern. Dabei müssen die PPP-Rahmenbedingungen die besondere Dynamik in China berücksichtigen und von früheren Erfahrungen in anderen Ländern lernen (Smith 8).
Hintergrundinformationen
Die chinesische Wirtschaft hat in den letzten zwei Jahrzehnten ein stetiges Wirtschaftswachstum verzeichnet. Das stetige Wirtschaftswachstum in China ist in erster Linie das Ergebnis von Regierungsinitiativen, die die Beteiligung des Privatsektors ermöglichten (Kabir 565). Eine fähige Führung, die darauf abzielt, der chinesischen Bevölkerung die wirtschaftlichen Vorteile der Regierung zukommen zu lassen, sorgt für eine wachsende Mittelschicht in China.
Die Nachfrage nach Sozialwohnungen in China steigt also vor allem wegen der wachsenden Mittelschicht, die über eine hohe Kaufkraft verfügt (Smith 8). Die Immobilienbranche in China verzeichnet so viel Aktivität, dass einige Wirtschaftswissenschaftler nun eine wirtschaftliche “Blase” befürchten (wie in Dubai).
Glücklicherweise hat die chinesische Regierung bisher große Führungsstärke bewiesen und wirtschaftliche Maßnahmen ergriffen, um solche Befürchtungen zu zerstreuen (Smith 8). Öffentlich-private Partnerschaften umfassen die Zusammenarbeit zwischen Regierungen/öffentlichen Einrichtungen und der Privatwirtschaft mit dem alleinigen Ziel, für beide Seiten Vorteile zu erzielen (Payne 124).
Projekte, die im Rahmen von PPP durchgeführt werden, sollten daher qualitativ hochwertige Dienstleistungen zu einem erschwinglichen Preis für die Öffentlichkeit bieten. Privatunternehmen können von ÖPP-Projekten profitieren, indem sie die Möglichkeit erhalten, Gewinne zu erzielen und sich an der öffentlichen Entwicklung zu beteiligen. Der Ansatz, private Unternehmen in die öffentliche Beteiligung einzubeziehen, ist in westlichen Ländern gut dokumentiert.
Die Regierungen der Antike, einschließlich der Königreiche Griechenland und Rom, erlaubten privaten Unternehmen, sich an öffentlichen Entwicklungsprojekten zu beteiligen (Smith 8). Die chinesischen Regierungen der Vergangenheit waren jedoch bis zum Beginn der jüngsten Wirtschaftsreformen gegenüber der Integration des Privatsektors in ihre Volkswirtschaften eher zurückhaltend.
Zahlreiche Bereiche der chinesischen Wirtschaft, darunter der Wohnungsbau und die Infrastruktur, nehmen dank der erfolgreichen Beteiligung privater Unternehmen (aufgrund von Wirtschaftsreformen, die deren Beteiligung ermöglichen) stetig zu (Payne 124). Ein interessantes Phänomen in China, das sich gut in einen PPP-Rahmen einfügt, ist die Beteiligung der chinesischen Regierung an jedem sozioökonomischen Aspekt der chinesischen Gesellschaft (Kabir 565).
Obwohl private Unternehmen an der Expansion der chinesischen Wirtschaft beteiligt sind, müssen sie innerhalb der Ziele operieren, die von einer aktiven und fähigen Regierung vorgegeben werden, die verzweifelt versucht, die Art der wirtschaftlichen Veränderungen, die an die chinesische Gesellschaft weitergegeben werden, zu kontrollieren (Payne 124).
Konzeptioneller Rahmen
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass ein erfolgreicher PPP-Rahmen für die Entwicklung des öffentlichen Wohnungsbaus eine Reihe wichtiger sozioökonomischer Parameter berücksichtigen sollte. Erstens sollte er (der PPP-Rahmen) angemessene Wohneinheiten für die chinesische Bevölkerung bereitstellen. Die bereitgestellten Wohneinheiten müssen von hoher Qualität und umweltfreundlich sein (Payne 124). Die Wohneinheiten sollten den Anforderungen der verschiedenen Segmente der chinesischen Gesellschaft, einschließlich der Armen, gerecht werden.
Außerdem müssen sich die Wohneinheiten an der Politik der chinesischen Regierung zur Stadtplanung und -entwicklung orientieren (Kabir 565). Hier müssen Wohneinheiten Technologien integrieren, die bei der Bewältigung der städtischen Herausforderungen hilfreich sind. Einige dieser städtischen Herausforderungen sind die Notwendigkeit, Kohlenstoffemissionen zu reduzieren, soziale Einrichtungen zu entwickeln und sicherzustellen, dass kritische Infrastrukturen in Wohnsiedlungen integriert werden (Smith 8).
Außerdem würde ein erfolgreicher PPP-Rahmen kritische Aspekte in der chinesischen sozioökonomischen Dynamik berücksichtigen, um ein Modell zu entwickeln, das leicht Finanzmittel anziehen, mit der Regierungspolitik übereinstimmen und auf die Bedürfnisse des Marktes reagieren würde (Kabir 566). Es ist auch wichtig, dass die chinesische Regierung Maßnahmen ergreift, die die Möglichkeit eines wirtschaftlichen Drucks aufgrund der übersteigerten Aktivität auf dem Immobilienmarkt abmildern (Smith 8). Daher muss das Angebot an Wohneinheiten die chinesische Wirtschaft ergänzen.
Zu den sozioökonomischen Faktoren gehören Elemente wie die unterschiedliche Fähigkeit von Gesellschaftssegmenten, sich Wohnungen zu leisten. Weitere Faktoren sind die Notwendigkeit, die Immobilienentwicklung mit der chinesischen Wirtschaft zu ergänzen (Smith 8). In diesem Zusammenhang ist es auch wichtig, das kulturelle Verhalten und das Ausgabeverhalten der chinesischen Bevölkerung im Immobilienbereich zu berücksichtigen (Payne 128).
Da es bei der Bereitstellung von Wohnraum in erster Linie darum geht, ein soziales Bedürfnis nach Wohnraum im Rahmen wirtschaftlicher Zwänge zu befriedigen, ist die Berücksichtigung sozioökonomischer Faktoren für die Entwicklung nachhaltiger Wohnungsbauprojekte in China von entscheidender Bedeutung (Kabir 567). Das Angebot an Wohneinheiten muss den Bedürfnissen der verschiedenen wirtschaftlichen Segmente der chinesischen Gesellschaft entsprechen.
Sowohl die Armen als auch die Reichen müssen Zugang zu öffentlichem Wohnraum haben. Bei PPP-Rahmenverträgen für den öffentlichen Wohnungsbau kommt es auch darauf an, Pläne zu entwerfen, die den prognostizierten Engpässen bei der Versorgung mit Wohneinheiten gerecht werden (Kabir 567). In diesem Fall muss der prognostizierte Bedarf mit den Plänen der Regierung für die Stadtplanung und den öffentlichen Wohnungsbau übereinstimmen (Payne 128).
Um eine ungeplante Ansiedlung zu verhindern, entwickelt die chinesische Regierung Modelle für das Wachstum und die Planung von Städten. Da die chinesische Wirtschaft weiter expandiert, siedeln sich immer mehr Menschen in den städtischen Zentren an. Die chinesische Regierung muss weiterhin dafür sorgen, dass für die neu hinzukommenden Stadtbewohner hochwertiger Wohnraum zur Verfügung steht (Payne 128).
Die Einbeziehung umweltfreundlicher Technologien wie Wasserrecycling und die Versorgung mit sauberer Energie gehören zu den wichtigen Möglichkeiten, die sich der chinesischen Regierung durch PPP-Rahmenverträge für den öffentlichen Wohnungsbau bieten (Smith 8). Wie in anderen Städten, z. B. in London, werden im Rahmen von PPP Innovationen genutzt, um eine Lösung für soziale und ökologische Herausforderungen zu finden. Ein solcher Ansatz würde der chinesischen Bevölkerung nachhaltigen Wohnraum bieten (Kabir 567).
Allgemeiner Grundsatz für Rahmen für öffentlich-private Partnerschaften
Eine öffentlich-private Partnerschaft ist eine gegenseitige Vereinbarung zwischen einer Regierung/öffentlichen Einrichtung und privaten Unternehmen, zum gegenseitigen Nutzen zusammenzuarbeiten. Dabei nimmt eine Regierung/öffentliche Einrichtung die Dienste eines Privatunternehmens in Anspruch, um Projekte durchzuführen, die der Öffentlichkeit zugute kommen (Kabir 567).
In der Regel beinhalten öffentlich-private Partnerschaften ausgefeilte Pläne und Vereinbarungen über Projektdetails, die Rollen beider Parteien, die Suche nach und andere Details. Vor der Durchführung eines PPP-Projekts muss die Regierung eine vertragliche Vereinbarung mit dem beteiligten Privatunternehmen treffen.
Der Vertrag regelt die Verantwortlichkeiten, die Erwartungen und die Aufteilung der Risiken zwischen beiden Parteien (Smith 8). Aufgrund des sich abzeichnenden Trends zu Partnerschaften zwischen Regierungen und Privatunternehmen haben eine Reihe internationaler Organisationen wie FIDIC eine Standardvertragsform entwickelt, die als Leitfaden für PPP-Vereinbarungen dienen kann (Kabir 567).
Obwohl eine Reihe von Ökonomen gegen die Verwendung eines PPP-Rahmens für die Bereitstellung von öffentlichem Wohnraum sind und argumentieren, dass eine solche Ausrichtung der Kapitalisierung (und damit der Ausbeutung) des privaten Sektors ähnelt, kann der öffentliche Sektor den Wohnungsbedarf einer bestimmten Gesellschaft nicht allein decken (Payne 128).
Viele Regierungen haben die Bedeutung von PPP für die wirtschaftliche Entwicklung erkannt und arbeiten mit privaten Unternehmen zusammen, um das wirtschaftliche Wohlergehen ihrer Bürger zu fördern (Smith 8). Die Zusammenarbeit mit privaten Unternehmen bringt den Regierungen zahlreiche Vorteile.
Projekte, die im Rahmen einer tragfähigen PPP-Vereinbarung durchgeführt werden, können leicht Finanzmittel von internationalen Banken und anderen Finanzpartnern erhalten (Payne 128). Darüber hinaus macht ein PPP-Rahmen die Fähigkeiten, Talente und Kapazitäten privater Unternehmen für die Bedürfnisse der Öffentlichkeit nutzbar. Private Unternehmen von internationalem Ruf zeigen große Effizienz bei der Umsetzung öffentlicher Projekte (Smith 8).
Entwicklungsländer, die nur über begrenzte technologische Kapazitäten verfügen, profitieren von den Dienstleistungen internationaler Unternehmen, die in der Lage sind, komplexe Projekte in Entwicklungsländern durchzuführen. Im Rahmen einer PPP hat die Regierung hauptsächlich eine unterstützende Rolle (Payne 128). So kann die Regierung beispielsweise Ressourcen bereitstellen, über Ressourcen verhandeln und Grundstücke zur Verfügung stellen, um nur einige Beispiele zu nennen.
Eine der größten Herausforderungen, die die Kapazität von ÖPP-Projekten einschränken, sind die Risiken, die bei der Durchführung öffentlicher Projekte entstehen. Daher muss sichergestellt werden, dass in den Verträgen die Risiken gleichmäßig auf die Regierung und die privaten Unternehmen verteilt werden, um künftige Konflikte zu entschärfen (Kabir 567).
Die rasche Industrialisierung und das Wirtschaftswachstum tragen zu einer großflächigen Verstädterung in China bei. Eine solche Entwicklung erfordert eine schnelle Reaktion der chinesischen Regierung, um öffentlichen Wohnraum bereitzustellen und die Urbanisierung zu kontrollieren.
Aufgrund der großen Nachfrage nach öffentlichem Wohnraum ist es für die chinesische Regierung wichtig, ein Umfeld zu schaffen, das dazu beiträgt, Ressourcen für die Entwicklung von Immobilien anzuziehen und zu nutzen (Payne 128). Die chinesische Regierung gibt enorme Mittel für die Entwicklung von Wohneinheiten für ihre Bevölkerung aus (Kabir 567).
Lehren aus PPP-Projekten in Entwicklungsländern
Viele Entwicklungsländer stehen bei der Bereitstellung von öffentlichem Wohnraum vor zahlreichen Herausforderungen. Zu den Herausforderungen, mit denen viele Entwicklungsländer konfrontiert sind, gehört die Nichterfüllung der Nachfrageziele für den öffentlichen Wohnungsbau (Smith 8).
Obwohl sich der Privatsektor in geringem Maße an staatlichen Projekten für den öffentlichen Wohnungsbau beteiligt, sind PPP-Projekte für den Wohnungsbau unzureichend, um die hohe Nachfrage nach öffentlichem Wohnraum zu decken (Kabir 567). Das Ergebnis dieses Mangels ist ein Anstieg der Zahl privater Bauträger, was zu hohen Preisen für fertiggestellte Wohnungen führt (Shelter Afrique 2).
Die hohen Immobilienpreise in den Entwicklungsländern hindern einen beträchtlichen Teil der Armen und der Mittelschicht am Zugang zu angemessenem Wohnraum. Die Wohnungsnot in den Entwicklungsländern wird durch ein hohes Maß an Korruption noch verschärft, die verhindert, dass die wenigen PPP-Projekte den Armen zugute kommen. Reiche Politiker reißen eine Reihe von Wohnungsbauprojekten für die Armen an sich (Payne 128).
Der Einsatz veralteter Technologien trägt in vielen Entwicklungsländern zu hohen Baukosten für Wohneinheiten bei (Shelter Afrique 2).
Diese Entwicklung ist vor allem auf veraltete gesetzliche Vorschriften für den Hausbau zurückzuführen. In vielen afrikanischen Ländern beruhen beispielsweise die Spezifikationen der Bauvorschriften, wie die Wandstärke, auf veralteten Anforderungen, die von früheren Kolonialregierungen eingeführt wurden (Shelter Afrique 2).
Solche Spezifikationen stehen nicht im Einklang mit neuen Technologien, die erschwinglicher, zeitsparender und effizienter für den Bau von Wohneinheiten sind und somit zu erschwinglichen Wohneinheiten führen (Kabir 567).
Obwohl die chinesische Regierung bei der Umsetzung einer angemessenen Politik für den öffentlichen Wohnungsbau sehr effizient ist, sollten die Auswirkungen von Korruption, schlechter Planung und schlechter Politik für den öffentlichen Wohnungsbau in Entwicklungsländern die chinesische Regierung stets daran erinnern, dass sie widerstandsfähig und konzentriert bleiben muss (Smith 8).
Die chinesische Regierung sollte nicht nur die neuesten Technologien nutzen, um der Bevölkerung billigere Wohnungen zur Verfügung zu stellen, sondern auch ihre technologischen Möglichkeiten ausschöpfen, um neue technologische Ansätze zu entwickeln, die zu einer weiteren Senkung der Wohnkosten beitragen können. Außerdem würden technologische Innovationen auch zur Entwicklung umweltfreundlicher Wohnungen beitragen (Payne 128).
Viele Entwicklungsländer sind nicht in der Lage, ihren Bürgern qualitativ hochwertige Wohneinheiten zur Verfügung zu stellen. Selbst bei PPP-Projekten werden die Qualitätsstandards nicht eingehalten. Zu den Faktoren, die in vielen Entwicklungsländern zu einer schlechten Wohnqualität beitragen, gehören Korruption, unzureichende Gesetzgebung und mangelhafte Umsetzung der gesetzlichen Anforderungen.
In diesem Bereich sollte die chinesische Regierung weiterhin eine Schlüsselrolle bei der Unterstützung von ÖPP-Rahmenverträgen spielen, indem sie spezifische Strategien entwickelt und umsetzt, die sicherstellen, dass die Qualitätsstandards eingehalten werden. Neben der Qualität der fertiggestellten Einheiten ist auch die Qualität der Wohnprojekte von entscheidender Bedeutung. Hier sollten Elemente wie die Fähigkeit eines Wohnungsbauprojekts, umweltfreundliche Technologien zu integrieren und wichtige soziale Einrichtungen bereitzustellen, die gesunde Qualität eines Wohnungsbauprojekts bestimmen (Payne 128).
Viele Wohnungsbauprojekte in Entwicklungsländern entsprechen nicht den Standards für eine gesunde Qualität. Daher ist es für die chinesische Regierung von entscheidender Bedeutung, PPP-Projekte in der Wohnungswirtschaft auf eine fruchtbare Politik auszurichten, die eine einwandfreie Qualität garantiert (Kabir 567). Darüber hinaus sollte eine gesunde Qualität die Fähigkeit der Gebäude berücksichtigen, Naturkatastrophen wie Erdbeben zu widerstehen.
Aufgrund der häufigen Erdbeben in China, einschließlich des katastrophalen Erdbebens von 2008, muss China ein hohes Maß an Sicherheitsbewusstsein in seine Immobilienbranche integrieren. Es gibt eine Reihe von Gesetzen, die Sicherheitsstandards zur Eindämmung von Naturkatastrophen festlegen. Die Umsetzung dieser Sicherheitsstandards wird dazu beitragen, die Auswirkungen von Naturkatastrophen abzuschwächen (Aggarwal et al. 51).
Wie in vielen Entwicklungsländern zu beobachten ist, reicht die Einführung von PPP-Konzepten allein nicht aus, um die Herausforderungen im Wohnungsbau zu lösen. Abgesehen von der Einführung von PPP-Konzepten müssen sich die Regierungen über neue Trends und sich ändernde Bedürfnisse im Klaren sein, wodurch sich auch die Aufgaben der Regierung ändern.
Außerdem müssen sich die Regierungen aktiv an PPP-Projekten beteiligen, um klare Ziele zu erreichen, die darauf abzielen, den Wohnungsmangel, die städtischen Probleme und andere Herausforderungen im Wohnungssektor anzugehen (Aggarwal et al. 51). Die Trends bei der Entwicklung von Wohneinheiten in vielen Entwicklungsländern zeigen, dass viele Regierungen dort ihre veränderte Rolle nicht verstehen.
Frühere Wohnungsbauprojekte (in den 1960er Jahren) in Nigeria waren das Ergebnis eines Versuchs der Regierung, Slumbewohner wegen des Ausbruchs von Krankheiten in neue Siedlungen umzusiedeln (Shelter Afrique 2). Andererseits konzentrieren sich die jüngsten PPP-Projekte in Nigeria auf die Bereitstellung von Häusern für die obere Mittelschicht (Smith 8). Ein solches Szenario ist auch in anderen Entwicklungsländern wie Indien und Kenia zu beobachten (Shelter Afrique 2). Hier sind die im Rahmen des PPP-Programms fertig gestellten Wohneinheiten oft teuer und von geringer Qualität.
Die offensichtliche historische Diskrepanz bei der Bereitstellung von öffentlichem Wohnraum durch Regierungen von Entwicklungsländern kann durch ein klares Verständnis und die Verpflichtung, die neue Rolle der Regierungen im öffentlichen Wohnungsbau anzugehen, überwunden werden (Shelter Afrique 2).
Obwohl beispielsweise die Notwendigkeit, sowohl der Mittelschicht als auch den Armen angemessenen Wohnraum zur Verfügung zu stellen, offensichtlich ist, reagieren viele Entwicklungsländer nicht auf diese neue Realität (Aggarwal et al. 51).
Die Rolle der teilnehmenden Parteien
Vielleicht liegt die Hauptverantwortung für die Entwicklung eines geeigneten Rahmens für den öffentlichen Wohnungsbau bei den Regierungen. In erster Linie muss die Entscheidung einer Regierung, mit privaten Unternehmen im Wohnungssektor zusammenzuarbeiten, einem PPP-Rahmen vorausgehen.
Nachdem die chinesische Regierung Wirtschaftsreformen eingeleitet hat, die die Beteiligung privater Unternehmen an ihrer Wirtschaft ermöglichen, arbeitet sie nun mit dem privaten Sektor im Rahmen von PPP zusammen, um öffentlichen Wohnraum bereitzustellen (Aggarwal et al. 51). Die chinesische Regierung beteiligt sich nicht nur an der Ausarbeitung von PPP-Verträgen, sondern ist auch für die Entwicklung unterstützender politischer Maßnahmen wie der Stadtplanung verantwortlich, die für eine erfolgreiche Umsetzung von PPP-Projekten erforderlich sind (Aggarwal et al. 51).
In diesem Zusammenhang muss eine erfolgreiche Politik dafür sorgen, dass alle Bürger kontinuierlich mit erschwinglichem und hochwertigem Wohnraum versorgt werden. Außerdem muss eine sinnvolle Politik sicherstellen, dass wichtige gesellschaftliche Bedürfnisse wie soziale Einrichtungen, Bildung und Verkehr in Wohnungsbauprojekte im Rahmen von ÖPP einbezogen werden. Darüber hinaus muss die staatliche Politik im Bereich des ÖPP-Wohnungsbaus das künftige Bevölkerungswachstum und die Notwendigkeit, die Umwelt zu schützen, berücksichtigen (Aggarwal et al. 51).
Eine Reihe staatlicher Einrichtungen ist für die Überwachung des Fortschritts von PPP-Wohnungsbauprojekten sowie für den Schutz der Interessen der beteiligten Parteien zuständig. Die chinesische Regierung beteiligt sich auch an der Finanzierung vieler ÖPP-Wohnungsbauprojekte. Darüber hinaus ist die chinesische Regierung für die Bereitstellung der für den Bau der Wohneinheiten erforderlichen Ressourcen, wie z. B. Grundstücke, verantwortlich.
Die Rolle der Auftragnehmer bei PPP-Wohnungsbauprojekten besteht hauptsächlich in der Durchführung von Wohnungsbauprojekten nach den Vorgaben der Regierung. Die Projekte müssen die staatlichen Vorgaben in Bezug auf Qualität und Fristen einhalten. Bauunternehmen können auch an der Planung von Wohnungsbauprojekten im Rahmen einer ÖPP teilnehmen (Aggarwal et al. 51).
Eine solche Gelegenheit ermöglicht es Bauunternehmen, innovative Ansätze zur Lösung städtischer Probleme in ihre Wohnungsbauprojekte einzubeziehen. Die grünen Siedlungen, die in London, St. Paulo und anderen Gebieten entstehen, sind auf innovative Ansätze im Wohnungsbau zurückzuführen (Smith 8). Wenn sie Anteile an einem bestimmten PPP-Projekt halten, können sich Bauunternehmen auch an der Finanzierung von PPP-Projekten beteiligen.
Aufgrund der vielen Baumöglichkeiten in China haben sich viele einheimische Unternehmen entwickelt, die Bauaufgaben übernehmen können. Diese Firmen beteiligen sich nicht nur an der Entwicklung von Wohnungsbauprojekten für den lokalen Markt, sondern erhalten auch den Zuschlag für zahlreiche Bauaufträge in Afrika und anderen Regionen.
Voraussetzung für die erfolgreiche Durchführung von ÖPP-Projekten ist eine angemessene Finanzierung. Die meisten dieser Mittel stammen von der Regierung, von Bauträgern, Dienstleistungseinrichtungen und anderen Investoren (Aggarwal et al. 51). Trotz der Finanzierung von PPP-Wohnungsbauprojekten können sich die Investoren an der Vermarktung der Wohneinheiten beteiligen.
Darüber hinaus können von den Investoren weitere Aufgaben verlangt werden, die in der vertraglichen Vereinbarung festgelegt sind. Außerdem beteiligen sich die Investoren häufig an der Überprüfung der Qualität der fertiggestellten Wohneinheiten. Darüber hinaus beteiligen sich die Investoren häufig an der Gestaltung und Genehmigung von Entwurfsplänen für PPP-Wohnungsbauprojekte (Smith 8).
Finanzielle Ressourcen
Das hohe Wirtschaftswachstum der letzten drei Jahrzehnte hat zu einer erheblichen Expansion der chinesischen Wirtschaft geführt. Die Finanzindustrie gehört zu den wichtigsten Bereichen, die von der Expansion der chinesischen Wirtschaft profitieren.
Aufgrund des hohen Wirtschaftswachstums, das die Basis der Mittelschicht in China vergrößert (die in der Lage ist, sich die auf den Markt gebrachten Wohneinheiten zu leisten), wird mit einer hohen Rendite bei der Immobilienentwicklung gerechnet (Aggarwal et al. 51). Inländische und ausländische Banken stellen daher einen Teil der für die Durchführung von PPP-Wohnungsbauprojekten erforderlichen Mittel zur Verfügung.
Die Mehrheit der PPP-Wohnungsbauprojekte in China wird jedoch von der chinesischen Regierung finanziert. Aufgrund der wachsenden Wirtschaft und der soliden Planung ist die chinesische Regierung finanziell in der Lage, zahlreiche Wohnungsbauprojekte für ihre Bevölkerung zu finanzieren. Auch unabhängige Investoren beteiligen sich an der Finanzierung von PPP-Projekten in China.
Hauptrisiken und deren Abschwächung
Die Gefahr von Naturkatastrophen gehört zu den Hauptrisiken, die bei Investitionen in PPP-Projekte in China berücksichtigt werden müssen. Das Erdbeben von 2008 ist nur ein Beispiel von mehreren Naturkatastrophen, die den Immobiliensektor in China bedrohen. Mehrere Erdbeben, Erdrutsche und schwere Überschwemmungen gehören zu den wichtigsten Risiken, die berücksichtigt werden müssen (Aggarwal et al. 51).
Eine Möglichkeit, das Risiko von Naturkatastrophen zu mindern, ist der Bau von Häusern, die den zerstörerischen Auswirkungen von Naturkatastrophen standhalten können. Das Ausmaß der unvorhergesehenen Katastrophen kann jedoch zu groß sein, um sie mit geeigneten Bautechniken zu bewältigen (Shelter Afrique 2).
Unter den Investoren herrscht die Tendenz vor, PPP-Wohnprojekte gegen Naturkatastrophen zu versichern. Immobilieninvestoren können so das Risiko von Naturkatastrophen mindern, indem sie ihre Immobilien versichern. Außerdem ist es für Investoren vorteilhaft, Immobilien an mehreren geografischen Standorten in China zu bauen, um das Risiko zu verringern, bei einem Angriff alle Investitionen zu verlieren (Smith 8).
Die Angst vor dem Platzen einer “Blase” gehört ebenfalls zu den erwägenswerten Hauptrisiken. Eine Reihe von Wirtschaftswissenschaftlern sagt ein Platzen der “Blase” auf dem chinesischen Immobilienmarkt voraus, da die Wirtschaftstätigkeit in China überbewertet wird (Smith 8). Die steigende Wirtschaft erhöht die Kaufkraft der chinesischen Bevölkerung erheblich, was zu hohen Immobilienpreisen führt.
Es besteht die Befürchtung, dass die derzeit hohen Immobilienpreise in der chinesischen Wirtschaft nicht tragbar sind und dass es nur eine Frage der Zeit ist, bis die Preise nach unten kippen. Eine solche Situation könnte zu einer Wirtschaftskrise größeren Ausmaßes führen, als sie in Dubai zu beobachten war (Aggarwal et al. 51). Die chinesische Regierung versucht, die Ängste vor einem Platzen der “Blase” durch die Einführung zahlreicher Maßnahmen abzumildern, wie z. B. die Erhöhung des Kreditzinses, um die Ausgabenquote zu senken.
Die Möglichkeit, dass eine “Blase” platzt, hängt von der wirtschaftlichen Dynamik in China ab. Die Reaktion der chinesischen Regierung bei der Stabilisierung der Wirtschaft kann dazu beitragen, die Gefahren einer Wirtschaftskrise zu mindern. Die Möglichkeit eines politischen Aufstandes aufgrund des Fehlens starker demokratischer Institutionen in China ist ebenfalls ein geringes Risiko, das es zu berücksichtigen gilt (Aggarwal et al. 51).
Eine Reihe von Faktoren trägt dazu bei, den Bau von Wohneinheiten im Rahmen einer PPP in China zu erleichtern. So trägt beispielsweise die Verfügbarkeit billiger Baumaterialien durch die chinesische Industrie zur Senkung der Baukosten von Wohneinheiten bei (Payne 124).
Außerdem trägt das Vorhandensein billiger Arbeitskräfte und Baumaschinen zu niedrigeren Entwicklungskosten für Wohneinheiten in China bei. Darüber hinaus hilft die kontrollierte Kapitalisierung der chinesischen Regierung, angemessene Landressourcen für die Entwicklung von PPP-Wohnprojekten bereitzustellen (Aggarwal et al. 51).
Schlussfolgerung
In den letzten drei Jahrzehnten hat China ein enormes Wirtschaftswachstum erlebt, das zu einer Vergrößerung seiner Mittelschicht geführt hat. Gleichzeitig erhöhen die Finanzinstitute in China ihre Kreditvergabekapazitäten und stellen damit enorme Mittel für die Entwicklung der Immobilienbranche zur Verfügung.
Wenn die chinesische Regierung nicht eingreift, um ihrer Bevölkerung erschwinglichen Wohnraum zur Verfügung zu stellen, wird die oben beschriebene Entwicklung zu einer Wohnungskrise führen. Das Zusammenspiel einer steigenden Wirtschaft und einer kreditnehmenden Bevölkerung würde zu einer Wohnungskrise führen.
Eine der Möglichkeiten für die chinesische Regierung, eine Wohnungskrise zu vermeiden, besteht darin, dafür zu sorgen, dass die Bevölkerung Zugang zu erschwinglichem und qualitativ hochwertigem Wohnraum hat, der im Rahmen von PPP bereitgestellt wird. Im Gegensatz zu vielen Entwicklungsländern beweist die chinesische Regierung bei der Entwicklung eines geeigneten PPP-Wohnungsbauprogramms für ihre Bevölkerung große Entschlossenheit und Führungsstärke. Zahlreiche wirtschaftliche Faktoren in China tragen zu einer dynamischen Entwicklung des Immobiliensektors in China bei.
Zitierte Werke
Aggarwal, Martin. 2010. PPP in Housing. PDF-Datei 31 Oct, 2012
Kabir, Obinna “Low-cost technology and mass housing system in Nigerian housing” Journal of Applied Sciences, 4.4 (2008): 565-567. Drucken
Payne, George. Gemeinsame Grundlagen schaffen: Öffentlich-private Partnerschaften für Wohnbauland London: Intermediate Technology Publications, 2008 Print
Shelter Afrique. Financing for Increased Access to Housing in Africa PDF file 31 Oct 2012.
Smith, Adam. “Die Armen der Welt unterbringen: Die vier wesentlichen Aufgaben der Regierung” Harvard International Review 11.3 (2006): 2-12. Drucken