Einführung
Die internationale Zusammenarbeit ist für die Entwicklung der Luftfahrtindustrie notwendig. Der BREXIT wird jedoch die Art und Weise, wie Flughäfen und Fluggesellschaften im Vereinigten Königreich und in der EU arbeiten, verändern. Da die britische Luftfahrtindustrie für ihr Wachstum stark von der EU abhängig ist, hätte ein Austritt aus der Union schwerwiegende Folgen. Dieses Papier ist eine Fallstudie, in der die voraussichtlichen Auswirkungen des BREXIT auf die Luftfahrtindustrie im Vereinigten Königreich und in Europa erörtert werden, wenn kein Austrittsabkommen erzielt wird. Dieser Aspekt bedeutet, dass der Austritt auf einem “Bare-Bone”-Abkommen basieren wird.
Die voraussichtlichen Auswirkungen des BREXIT auf die Luftverkehrsbranche im Vereinigten Königreich und in Europa
Die bedeutendste Auswirkung des BREXIT auf die Luftfahrtindustrie im Vereinigten Königreich und in der EU wären die wirtschaftlichen Auswirkungen als Haupttreiber des Wandels in der Branche. Seit der Liberalisierung des EU-Luftverkehrsmarktes hat sich die Zahl der zwischen dem Vereinigten Königreich und der EU beförderten Fluggäste von 69 Millionen auf 130 Millionen im Jahr 1996 bzw. 2015 erhöht (KPMG, 2016). Darüber hinaus stieg die Zahl der Fluggäste, die von im Vereinigten Königreich ansässigen Fluggesellschaften nach Europa befördert wurden, um das Achtfache (KPMG, 2016). Dieses Szenario wird sich jedoch bald ändern. Wenn beispielsweise kein Austrittsabkommen vereinbart wird, hätten die im Vereinigten Königreich ansässigen Unternehmen keinen Zugang zum EU-Markt, was sich erheblich auf die Einnahmen auswirken würde (Burghouwt & de Wit, 2015; House of Commons, 2018). Dieses Szenario würde sich auch auf Europa nachteilig auswirken. Laut KPMG (2016) kommen etwa 73 Prozent der Geschäftsreisen und 63 Prozent der Touristenreisen in das Vereinigte Königreich aus der EU. Die Wirtschaftsakteure in der EU würden erheblichen wirtschaftlichen Zwängen unterliegen, wenn sie keinen freien Zugang zum britischen Markt hätten.
Eine weitere wichtige Auswirkung des BREXIT wird der verstärkte Wettbewerb sein (Strom, 2017). Als Mitglied der EU genießt das Vereinigte Königreich den am stärksten liberalisierten Luftverkehrsmarkt mit Zugang zu über 44 Ländern weltweit (Baldwin, 2016; Dobruszkes, 2014; Masutti & Laconi, 2016). Auf diesen Markt entfallen etwa 85 Prozent des gesamten internationalen Luftverkehrs aus dem Vereinigten Königreich (KPMG, 2016). Daher werden die Branchenakteure aus dem Vereinigten Königreich nach dem BREXIT nicht in den Genuss dieses liberalisierten Marktes kommen, und der Wettbewerb mit anderen großen Luftfahrtunternehmen wird eine große Herausforderung darstellen. Das Niveau der Luftverkehrskonnektivität wird je nach den zu treffenden Vereinbarungen auf ein Basisniveau reduziert werden (IATA, 2018). Aufgrund der regulatorischen Konvergenz zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich kann es zu Beschränkungen beim Marktzugang kommen.
Wenn das Vereinigte Königreich nicht mehr Mitglied der Europäischen Agentur für Flugsicherheit (EASA) ist, müssten die in dieser Region tätigen Fluggesellschaften zudem betriebliche Sicherheitsstandards entwickeln, was ein komplexes Thema ist, das wichtige Infrastrukturen wie die Flugsicherung und Flughäfen betrifft (Rosewell, 2017). Auch die Politik ist ein weiterer Treiber für Veränderungen in der Luftfahrtindustrie (IATA, 2018). In diesem Zusammenhang ist das Grenzmanagement mit Unsicherheiten in Bezug auf Zoll- und Einwanderungsprozesse konfrontiert. Die Erleichterung des Passagier- und Frachtverkehrs und die Verfügbarkeit von Ersatzteilen werden für die Luftfahrtindustrie im Vereinigten Königreich und im Vereinigten Königreich ein wichtiges Anliegen sein (Department for Transport and CAA, 2019a; Maddox, 2018). Was schließlich die Umwelt betrifft, so wird die britische Regierung als treibende Kraft des Wandels Vorschriften erlassen müssen, insbesondere in Bezug auf die Kohlenstoffpolitik, an die sich die Akteure der Branche während ihres Betriebs halten müssen.
Die wichtigsten Herausforderungen, die der Ausstieg für die Branche mit sich bringt
Der Regulierungsmechanismus für den Luftverkehrssektor, insbesondere für den bilateralen Handel, wird die größte Herausforderung für die Akteure der Branche nach dem BREXIT darstellen. Die Luftfahrtindustrie und andere Sektoren im Vereinigten Königreich wurden unter EU-Recht konzipiert und entwickelt (Hannan, 2016). Darüber hinaus wurde der Zugang zu den Märkten in den USA, Kanada und anderen Ländern der Welt durch EU-Verhandlungen gesichert. Daher müssen die Branchenakteure im Vereinigten Königreich diese Vereinbarungen neu aushandeln oder sich auf die Beibehaltung des derzeitigen Status quo einigen (Dobruszkes, 2019). Alternativ wird sich das Vereinigte Königreich an die mühsame Aufgabe machen, einen neuen Rechtsrahmen zu schaffen und Dutzende von Ländern auf der ganzen Welt einzubeziehen, damit Flugzeuge nach dem Austritt weiterhin in die Region ein- und aus ihr ausfliegen können. So hat beispielsweise der Gemeinsame Europäische Luftverkehrsraum (European Common Aviation Area, ECAA) derzeit einen einheitlichen Luftverkehrsmarkt für 36 Länder ausgehandelt (Fox, 2016; Goldman & Schulte-Strathaus, 2017). Die EASA verwaltet Sicherheitsstandards in 32 Ländern, während die Open-Skies-Politik mit anderen Ländern, wie den USA, im Rahmen der EU unterzeichnet wurde (IATA, 2016).
In legislativen Fragen ist der Europäische Gerichtshof (EuGH) die übergeordnete Instanz, die die Rechtsvorschriften von Open Skies und des ECAA durchsetzt (IATA, 2018; Walulik, 2018). Nach dem BREXIT werden die Branchenakteure im Vereinigten Königreich vor der Herausforderung stehen, diese Fragen unabhängig voneinander zu regeln. Eine weitere Herausforderung wäre die Logistik der Ersatzteilbeschaffung im Zuge des eingeschränkten freien Warenverkehrs zwischen der EU und dem Vereinigten Königreich. Dieses Element würde sich auf den täglichen Betrieb der Fluggesellschaften im Vereinigten Königreich auswirken und zu Flugverspätungen, Verzögerungen bei den Wartungsarbeiten und den damit verbundenen Verlusten führen (Humphreys, 2016). Die Akteure der Branche werden gezwungen sein, die notwendigen Änderungen vorzunehmen, um sich an die sich verändernde Marktdynamik infolge des Austritts anzupassen. Die Abwanderung von Luftfahrtfachkräften wird ebenfalls ein Problem darstellen und die bereits erwähnte Herausforderung der Instandhaltung noch verschärfen. Schließlich könnte die Wettbewerbsfähigkeit der Flughäfen im Vereinigten Königreich durch die von der Regierung erlassenen Vorschriften beeinträchtigt werden.
Die mögliche Struktur der Industrie nach dem BREXIT
Erstens wird die Marktliberalisierung eingeschränkt, so dass die Akteure der Branche kreativ darüber nachdenken müssen, wie sie auf dem internationalen Luftverkehrsmarkt wettbewerbsfähig bleiben können. Im Falle eines “Bare-Bone”-Abkommens wird die Branche nur die Verkehrsrechte und die Sicherheit der 3. und 4. Die aktuellen EU-Drittland-ASAs, die das Vereinigte Königreich derzeit im Rahmen der EU genießt, könnten durch neue Abkommen zur Regelung der Branche ersetzt werden (Vrbaski, 2016). So würde beispielsweise die britisch-amerikanische Freiraumpolitik geschaffen werden. Die EASA wird durch ein anderes Sicherheitsgremium auf der Grundlage der britischen Zivilluftfahrtbehörde (CAA) ersetzt (Department for Transport and CAA, 2019b). Alternativ dazu könnte das Vereinigte Königreich ein TC-Mitglied der EASA werden. Die andere Option wäre, bilaterale Sicherheitsvereinbarungen mit anderen TCs und vielleicht der EU zu treffen. Bei der Flugverkehrskontrolle wird das Vereinigte Königreich wahrscheinlich weiterhin freiwillig technische und Interoperabilitätsstandards anwenden. Was die Grenzkontrollen betrifft, so könnten die Grenzen des Vereinigten Königreichs durch die Option einer dritten Flugspur für Reisende aus dem Europäischen Wirtschaftsraum (EWR) verwaltet werden. Es könnte ein neues Freihandelsabkommen zur Regelung des Gütertransports auf dem Luftweg geschlossen werden.
Schlussfolgerung
Der BREXIT steht bevor, und es ist ungewiss, ob ein Austrittsabkommen unterzeichnet werden wird oder nicht. Im Falle eines “Bare-Bone”-Szenarios könnte die Luftverkehrsbranche im Vereinigten Königreich und in der EU aufgrund des eingeschränkten Marktzugangs und des verschärften Wettbewerbs in eine finanzielle Krise geraten. Die größte Herausforderung wäre die Schaffung eines Rechtsrahmens für den Betrieb innerhalb der Region. Die mögliche Struktur der Branche nach dem BREXIT wird von der Art der Gesetze abhängen, die das Vereinigte Königreich zur Regelung des Luftfahrtsektors beschließen wird.
Referenzen
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