Einführung
Die natürliche Lebensumwelt besteht aus einem komplexen Zusammenspiel von Milliarden von Arten, die sich im Laufe der Jahre entwickelt haben. Obwohl das Aussterben ein Naturgesetz ist, kann der Verlust einer einzigen Art Folgen für die gesamte biologische Vielfalt haben.
Märkte für die Erhaltung der biologischen Vielfalt sind zu einem kontroversen Thema geworden, da die Regeln für Transaktionen unklar und nicht erprobt sind (Bruggeman). Handelsstrategien werden eingeführt, um die Transaktionskosten zu senken. Viele Menschen haben jedoch argumentiert, dass solche Regeln zu Märkten geführt haben, die ihre Interessen begünstigen und zu einer Verschlechterung der biologischen Umwelt führen.
Historischer Hintergrund
Die Komplexität des Lebens hat zu vielfältigen Systemen im menschlichen Wissen geführt. So ist die Erhaltung der biologischen Vielfalt aus der Angst des Menschen vor der fortschreitenden Zerstörung der Biosphäre heraus entstanden (Bruggeman). Die Erhaltung der biologischen Vielfalt geht auf die Zeit um 250 v. Chr. zurück, als der Kaiser Ashoka von Maury die Veterinärmedizin einführte und Anweisungen erließ, das Schlachten bestimmter Tiere und Vögel zu kontrollieren. Der moderne Naturschutz begann im späten 18. Jahrhundert in England und Schottland.
Umweltschützer und Wissenschaftler dieser Zeit, angeführt von Lord Monboddo, wiesen auf die Bedeutung des Naturschutzes hin, woraufhin in den Wäldern Britisch-Indiens Schutzmaßnahmen eingeführt wurden. Im Jahr 1842 führte Alexander Gibson das Madras Board of Revenue dazu, ein Programm zur Erhaltung der Wälder zu verabschieden. Erst 1855 wurden von Lord Dalhousie weltweit dauerhafte und groß angelegte Naturschutzprogramme eingeführt. Es folgte die Einrichtung des Yellowstone-Nationalparks in den USA, des ersten Nationalparks überhaupt, im Jahr 1872.
Die Bemühungen um den Schutz bestimmter Arten begannen Mitte des 20. Jahrhunderts, als die New Yorker Zoologische Gesellschaft das Big Cat Conservation Program in Südamerika startete. Bis 1970 hatten sich im Vereinigten Königreich, in Schweden und Australien Initiativen zur Erhaltung der biologischen Vielfalt entwickelt, die zu Hunderten von einzelnen Artenschutzprogrammen führten. Das Vereinigte Königreich konzentrierte sich vor allem auf die Erhaltung von Stätten mit großer natürlicher, kultureller und wirtschaftlicher Bedeutung, ein Plan, der 1972 von der Generalkonferenz der UNESCO angenommen wurde. Im Jahr 2006 gab es insgesamt 644 Kulturstätten und 162 Naturstätten.
Im Jahr 1980 kam es in Birmingham (Vereinigtes Königreich) zu einer bemerkenswerten Entwicklung und Einführung der städtischen Naturschutzbewegung. Dies wurde maßgeblich durch Forschungsbemühungen unterstützt, die 1985 zur Gründung der Conservation Biology Society führten. Bis 1990 hatten viele Länder in der ganzen Welt die wissenschaftlichen Grundsätze der Erhaltung der biologischen Vielfalt übernommen, und bis zum Ende des 20. Jahrhunderts hatte die Branche eine zunehmende Professionalisierung erfahren. Ab dem Jahr 2000 wurde die Erhaltung der biologischen Vielfalt in großem Maßstab intensiviert, wobei dem spezifischen Artenschutz wenig Aufmerksamkeit geschenkt wurde.
Hintergrund der Lösungen
Alle Gemeinschaften sind von den Ressourcen der biologischen Vielfalt abhängig. Für diese natürlichen Ressourcen gibt es jedoch keine Definition von Eigentumsrechten, da es sich um öffentliche Güter handelt, die keinen erkennbaren Wert haben. Dieser Faktor hat massive Auswirkungen auf die übermäßige Ausbeutung der natürlichen Ressourcen, die zum Aussterben einiger Arten führt.
Der erste Schritt im Prozess der Erhaltung der biologischen Vielfalt ist die Quantifizierung ihres wirtschaftlichen Wertes. Dies ist wichtig für die Ermittlung und Auswahl potenzieller Abnehmer der Ressourcen der Vielfalt (Conservation International). Der zweite Schritt ist die Nutzung oder Schaffung von Märkten, um die Erhaltung und Nachhaltigkeit zu fördern. Dieser Schritt hilft bei der Berechnung und Erfassung wirtschaftlicher Werte, die von den Märkten noch nicht genutzt werden.
Daher ist es sehr wichtig, die Ressourcen der Vielfalt zu identifizieren und sie nach ihrer Marktfähigkeit zu klassifizieren, um sie zu erhalten und eine nachhaltige Nutzung zu gewährleisten. Um dies zu erreichen, ist es wichtig, die Vielfalt dahingehend zu verstehen, ob sie unter ein öffentliches Gut oder ein privates Gut fällt. Ein öffentliches Gut ist ein Gut, das keine Rivalität oder Ausschließbarkeit aufweist (Lockie und Carpenter). Private Güter haben rivalisierende und ausschließbare Merkmale im Konsum. Rivalität bedeutet, dass eine Person, die das Gut konsumiert, die Verfügbarkeit des Gutes für andere aufbraucht, während Ausschließbarkeit bedeutet, dass es möglich ist, den Konsum des Gutes zu kontrollieren, indem ein bestimmter Preis verlangt wird.
Die Märkte für die Ressourcen der biologischen Vielfalt sind noch nicht vollständig entwickelt und haben bisher nicht den vollen Wert der biologischen Vielfalt erfasst. Diese Märkte stellen eine große potenzielle Einkommensquelle für die lokalen Gemeinschaften dar, und da es eine große Kluft zwischen den Einnahmen aus der biologischen Vielfalt und der Landwirtschaft gibt, kann die Agroforstwirtschaft ein Mittel sein, um beide auf nachhaltige und produktive Weise zu verbinden. Obwohl die Gewinnung von Wald für die meisten Waldbewohner eine historische Wirtschaftstätigkeit war, hat es im Laufe der Jahre erhebliche Veränderungen gegeben.
Um diese Situation zu verbessern, wurden Einrichtungen zur Unterstützung der biologischen Vielfalt, wie z. B. Erhaltungszentren, eingerichtet, um den kommerziellen Austausch von Ideen zwischen den Nutzern der biologischen Vielfalt und den Landwirten zu erleichtern (Conservation International). Ein gutes Beispiel sind die Sektoren Kräutermedizin und Kosmetik, die in den letzten Jahren bemerkenswerte Erfolge verzeichnen konnten. Dieser Erfolg ist ein Grund zur Freude, aber auch zur Warnung. Denn bei beiden Unternehmungen werden Pflanzenarten verwendet, die nicht nur als medizinische und kosmetische Wirkstoffe, sondern auch für das Leben von Mensch und Tier von großem Wert sind und deren unkontrollierte Gewinnung zum Aussterben dieser Bäume führen würde.
Wenn er verantwortungsbewusst eingesetzt wird, kann der Ökotourismus sehr wichtig für die Erhaltung der biologischen Vielfalt und die Gewährleistung der Nachhaltigkeit für die Umwelt und die Waldbewohner sein. Daher ist er eine der besten marktbasierten Methoden zur Förderung des nachhaltigen Verbrauchs von Ressourcen der biologischen Vielfalt. Obwohl der Ökotourismus weitgehend von öffentlichen Ressourcen wie Nationalparks und Naturschutzgebieten abhängt, ist er meist ein privatwirtschaftliches Unterfangen. Daher kann er eine zuverlässige Einnahmequelle sowohl für den öffentlichen als auch für den privaten Sektor sein. Diese Gewinne können für die Erhaltung der biologischen Vielfalt verwendet werden.
Diese Intervention kann sich darauf konzentrieren, die Nutzung von Märkten zu ermöglichen, um die Erhaltung der Ressourcen der Vielfalt zu verbessern, was in den meisten Fällen eine Politik beinhaltet, die darauf ausgerichtet ist, marktfähige Instrumente zu schaffen. Es gibt zwei gängige Arten von Wirtschaftsinstrumenten. Eines der Instrumente schafft Märkte, die die negativen Faktoren, die sich auf die Ökosysteme auswirken, begrenzen.
Beispiele hierfür sind: handelbare und versteigerbare Verschmutzungsgenehmigungen und Landerschließungsrechte, die zur Regulierung wirtschaftlicher Landerschließungen eingesetzt werden, indem Eigentümer von Flächen, die für die Erhaltung der biologischen Vielfalt ausgewiesen sind, entschädigt werden. Das andere Instrument bietet Anreize für technologische Innovationen, die sowohl finanzielle als auch ökologische Vorteile bringen.
Die Einbindung der Gemeinschaft ist ein wichtiger Marktförderer, vor allem, wenn die Mitglieder der Gemeinschaft Erfahrung mit dem Aufbau und der Entwicklung von Unternehmen und Investitionen im Bereich der biologischen Vielfalt haben (Conservation International). Die meisten Bewohner der Gebiete, die reich an biologischer Vielfalt sind, sind entweder Bauern oder Jäger. Um einen großen Erfolg bei der Erhaltung der biologischen Vielfalt in diesen Gebieten zu erzielen, sollten die angewandten Methoden die Landwirtschaft und andere relevante Nutzungen der Vielfalt miteinander verbinden. In den vergangenen Jahrzehnten haben die Kleinbauern in diesen Gebieten nachhaltige landwirtschaftliche Praktiken angewandt. Um die Ausweitung der Märkte für die Ressourcen der biologischen Vielfalt zu fördern, können Prämien und Entschädigungen für die Erzeugnisse dieser Gemeinschaften gezahlt werden.
Real umgesetzte Fälle
Das Programm Bolsa Floresta ist eine öffentliche staatliche Einrichtung, die 2007 gegründet wurde und von der Regierung des Bundesstaates Amazonas verwaltet wird. Seine Einrichtung war ein historischer Schritt in Brasilien zur Förderung eines nachhaltigen Umweltschutzes, der sich nicht nur auf die nationale Ebene, sondern auch auf die allgemeine Naturschutzstruktur auswirkt. Die Einrichtung des Programms wurde in Abschnitt 3.035 des Gesetzes über den Klimawandel, die Erhaltung der Umwelt und die Entwicklung des Amazonas zu einem nachhaltigen Ökosystem vorgesehen.
Außerdem wurde 2007 ein ergänzendes Gesetz 53 zur Kontrolle der staatlichen Programme für Naturschutzeinheiten (CUs) eingeführt. Beide Gesetze förderten einen starken Innovationsschub und bildeten das Rückgrat der Umweltvorschriften. Dies erleichterte die Strukturierung der ökologischen Waldwirtschaft und sorgte für soziale Gerechtigkeit im Bereich des Umweltschutzes (Amazonas Sustainable Foundation).
Das Programm Bolsa Floresta wurde dann im September 2007 vom Staatssekretär für Umwelt und nachhaltige Entwicklung initiiert und umgesetzt, obwohl die FAS im März 2008 die Leitung übernahm.
Das Programm Bolsa Floresta besteht aus vier Komponenten: Familie, Einkommen, Soziales und Verein. Die Teilnahme der Familien an den Conservation Unities (CUs) garantiert ihnen direkte Vorteile, soziale Vorteile auf Gemeinschaftsebene, Unterstützung durch Verbände und eine zuverlässige Einkommensquelle. Darüber hinaus bietet das Programm die Möglichkeit zur freiwilligen Teilnahme an Workshops, Schulungen zum Thema Klimawandel sowie die Aufnahme der Kinder der Teilnehmer in Schulen.
Das Naturschutzgebiet in Guyana ist das erste Naturschutzgebiet in Guayana, das sich im Besitz der Gemeinschaft befindet, und gleichzeitig das größte Schutzgebiet des Landes. Das Schutzprogramm wird von der indigenen Gemeinschaft der Wai Wai verwaltet und umfasst über eine Million Hektar Naturwald. Es wurde 2004 im Distrikt Konashen eingerichtet, nachdem das Volk der Wai Wai den Titel für sein Land erhalten hatte und mit Hilfe der Regierung von Guayana und der Organisation Conservation International ein Waldgebiet für den Schutz ausgewählt hatte.
Die Ausweisung des Gebiets als Naturschutzgebiet geht auf den Wunsch der Einheimischen zurück, das Eindringen von Bergleuten und Holzfällern in ihr angestammtes Gebiet zu verhindern. Nach der Ausweisung des Waldes haben die Einheimischen den Handel mit Wildtieren, der einst eine überlebenswichtige Wirtschaftstätigkeit war, aufgegeben und sich auf den Weg gemacht, ihre biologische Vielfalt auf nachhaltige Weise zu erhalten, die eine wirtschaftliche und ökologische Entwicklung gewährleistet.
Die Erhaltung dieser Region hat den Schutz des Lebensraums einzigartiger Arten wie Jaguar, Flussotter, Harpyienadler, blauer Giftfrosch und Smaragdboa gewährleistet.
Die Beratung durch Conservation International hat den Wai Wais außerdem geholfen, fundierte Entscheidungen zur Entwicklung des Gebiets zu treffen und langfristige Schutzziele zu erreichen. Außerdem haben sechs Mitglieder der Gemeinschaft eine Ausbildung zum Ranger absolviert, um die Betriebs- und Verwaltungspläne für das Schutzgebiet zu leiten.
Dies hat die Regierung ermutigt, ein nationales Umweltsystem für die Verwaltung und Finanzierung der Schutzgebiete zu schaffen, um ein langfristiges, nachhaltiges Erhaltungsprogramm zu erreichen.
Biobank ist ein Projekt von zwei Unternehmen: Eco Products Fund LP und die malaysische Regierung. Im Rahmen dieser Initiative hat der Eco Products Fund rund 11 Millionen US-Dollar zur Verfügung gestellt, nachdem er von der malaysischen Regierung Schutzrechte erhalten hat, um die Wiederaufforstung des Malau Forest Reserve in den nächsten fünf Jahren zu unterstützen.
Die Aufgabe der Malau Biobank besteht darin, Zertifikate für die Erhaltung der biologischen Vielfalt zu verkaufen, die für 100 Quadratmeter Aufforstungs- und Schutzflächen stehen. Zur Unterstützung des Programms wurde TZ1 Limited, ein freiwilliger Kohlenstoffmarkt-Registrator, zum globalen Register für die von Biobank verkauften Biodiversitätszertifikate ernannt. Der Kauf dieser Zertifikate ist eine Methode zur Unterstützung der Erhaltung des Malau-Regenwaldes.
Unternehmen, die die Biodiversitätszertifikate kaufen, leisten einen bedeutenden und zuverlässigen Beitrag zur Erhaltung des Malau-Waldes und stärken dabei ihre Marke. Mehrere in Malaysia tätige Firmen kauften Zertifikate zum Schutz der biologischen Vielfalt, während andere internationale Unternehmen zunächst Interesse an dem Programm zeigten und später die Zertifikate kauften. Die Biodiversitätszertifikate kosteten 10 US-Dollar pro Stück und die voraussichtlichen Gesamtkosten für das gesamte Projekt beliefen sich auf 10 Millionen US-Dollar. Nach dem Verkauf der Zertifikate zur Erhaltung der biologischen Vielfalt erwirtschaftete Biobank sowohl für die Investoren als auch für die lokale Regierung von Sabah hohe Erträge.
Programm Bolsa Floresta
Das Programm Bolsa Floresta wurde von der Regierung des Bundesstaates Amazonas im Jahr 2007 ins Leben gerufen, um zum Klimaschutz beizutragen. Dies war das erste Gesetz in Brasilien, das sich mit dem Schutz und der Entwicklung der Umwelt befasste. Dieses Programm war auch die erste international zertifizierte brasilianische Initiative, die eine Entschädigung traditioneller Gemeinschaften für den Schutz der Umweltleistungen, die für die tropischen Wälder erbracht werden, ermöglichte (Lucas).
Das Hauptziel des Programms ist die Bezahlung der von den traditionellen Einwohnern verarbeiteten Umweltprodukte, die die nachhaltige Gewinnung und den Verbrauch natürlicher Ressourcen, die Erhaltung und den Schutz der Umwelt sowie die freiwillige Forderung nach einer Regulierung der Abholzung fördern.
Laut Lucas 2013 wurde die Bolsa Floresta mit einem partizipativen Ansatz eingerichtet, der den lokalen Gemeinden und der Regierung des Bundesstaates Amazonas große Aufmerksamkeit schenkte. Anschließend wurde mit jeder Familie, die in der betroffenen Region wohnte, ein spezieller Vertrag geschlossen: Dies geschah nach einer Aufklärung über das Ziel des Programms, keine Abholzung zu betreiben. Dieser Vertrag galt nur für die Personen, die seit mehr als zwei Jahren in dem Gebiet lebten. Der Vertrag verpflichtet die Gemeinschaft, die Abholzung in den als Primärwald bezeichneten Gebieten zu vermeiden.
Das Programm Bosla Floresta wird von einem Ausschuss verwaltet, der eingerichtet wurde, um einen reibungslosen Ablauf des Programms zu gewährleisten. Der Ausschuss hat den Auftrag, Studien durchzuführen und die gültigen Begünstigten in dem betreffenden Gebiet zu ermitteln, die Interaktion zwischen den verschiedenen Teilnehmern des Programms zu fördern und die Umsetzung des Programms zu bewerten. Das Programm besteht aus vier Hauptkomponenten;
Das Bosla Floresta Programm deckt in erster Linie etwa 45% der Amazonas-Regenwaldgebiete ab, die von indigenen Gemeinschaften in Brasilien bewohnt werden.
Eine von der Sustainable Amazonas Foundation durchgeführte Untersuchung ergab, dass im Oktober 2009 6326 Familien mit insgesamt 28634 Personen registriert waren und am Projekt Bolsa Floresta teilnahmen, das 14 Schutzgebiete mit einer Fläche von mindestens 10 Millionen Hektar umfasst (Lucas).
Das BolsaFlorestaProgramm wird zum Teil vom Amazonas-Fonds, der brasilianischen Entwicklungsbank BNDES, und dem FAS finanziert. Ziel ist es, mehr als die Hälfte (60 %) der Investitionen in nachhaltige und verlässliche einkommensschaffende Projekte zu lenken, 10 % in die Wohlfahrt der Verbände und die restlichen 30 % der Mittel in Programme für soziale Einrichtungen wie Bildung und medizinische Einrichtungen. Im Jahr 2013 war Juma REDD das einzige Programm, das von REDD umgesetzt wurde, obwohl davon ausgegangen wird, dass weitere Programme in Vorbereitung sind.
Der Jahresbericht des Programms Bolsa Floresta für das Jahr 2012 enthält Angaben zu den Kosten und Investitionen für ein Jahr, das im Juni 2013 endete. Die vier Komponenten der Kosten für das Jahr sind wie folgt:
Tabelle 1:
Die jährliche Zahlung für eine BF-Familie beträgt 312,20 USD für jede Familie, wobei der direkte wirtschaftliche Nutzen des Programms berücksichtigt wird. Der indirekte Nutzen besteht aus den anderen Komponenten: Einkommen, Soziales und Gesellschaft. Die Kosten für jede Familie belaufen sich auf 698,20 US-Dollar pro Jahr. Der Durchschnitt für jeden Hektar (die Gesamtzahl beträgt 10 Millionen Hektar) liegt bei 0,40 US-Dollar pro Jahr.
Satellitenbilder aus der Amazonasregion, in der das Programm durchgeführt wurde, zeigen eine Zunahme der Entwaldung. Dank des Programms (Gripne) konnte die Entwaldungsrate in der Amazonasregion seit 2007 jedoch gesenkt werden, was auf die Verbesserung der Technologie in den Überwachungssystemen, die Ausweitung des Schutzbereichs und die Umsetzung von Belohnungs- und Ausgleichsprogrammen zurückgeführt werden kann.
Tabelle 2:
Das Durchschnittseinkommen der betroffenen Bevölkerung übersteigt den Mindestlohn, der bei 292 US-Dollar pro Monat liegt, um einen unbedeutenden Prozentsatz. Das monatliche Einkommen, das jede Familie aus dem BolsaFloresta-Programm erhält, erhöht jedoch das Gesamteinkommen der einzelnen Familien. Die Hauptdebatte drehte sich um die Frage, wie hoch die optimale Zahlung sein sollte, die eine Maximierung des Wohlstands der traditionellen Gemeinschaft gewährleistet. (Lucas). Eine weitere Frage, die aufgeworfen wurde, ist die Häufigkeit der Zahlungen und die Frage, an wen die Entschädigungen gezahlt werden. Damit soll sichergestellt werden, dass die Moral und die Nachhaltigkeit der Gemeinschaft aufrechterhalten werden.
Das Programm Bosla Floresta hat seit seiner Einführung im Jahr 2007 große Erfolge erzielt. Dieser Erfolg ist vor allem auf die Einbeziehung der lokalen Gemeinschaften zurückzuführen, die in den CUs leben. Hinzu kommt ein verlässlicher Entschädigungsmechanismus, der, wie bereits erläutert, aus mehreren Zahlungskategorien besteht.
Ein weiterer Faktor, der zur Wirksamkeit des Programms beigetragen hat, ist das weit verbreitete Bewusstsein, das die UNESCO im Bundesstaat Amazonas geschaffen hat. Das Bewusstsein hat den Amazonas-Regenwald als eine Schlüsselregion identifiziert, deren Erhaltung und Schutz sich positiv auf den globalen Klimawandel auswirken wird. Die Einführung des Programms erfolgte also zu einem Zeitpunkt, als dieses Wissen den betroffenen Gemeinden weithin zugänglich war. Dies führte zu einer angemessenen Unterstützung und Mitarbeit seitens der traditionellen Bewohner.
Zitierte Werke
Amazonas Sustainable Foundation. “Damit Wälder mehr wert sind, wenn sie stehen als wenn sie gefällt werden”. Bolsa Floresta Program, 2017. Web.
Bruggeman, Douglas. “The Value of Learning about Natural History in Biodiversity Markets”. PloS ONE, vol. 10, no. 12, 2015. Web.
Gripne, Stephanie “Märkte für Vielfalt”. Conservation. Web.
“Konashen: A Community Owned Conservation Area”. Conservation International, 2016. Web.
Lockie, Steward und David Carpenter, Redakteure. Landwirtschaft, Biodiversität und Märkte. Routledge, 2009.
Lucas, Nathalia. “Efficiency of Bolsa Floresta Program in the Brazilian Amazon”. Department of Economics, vol. 1, no. 804, 2013. Web.