Seit mehreren Jahrzehnten ist die Straßenkriminalität eines der brisantesten, hartnäckigsten und zweifellos unlösbarsten Probleme unserer Gesellschaft. Trotz der Dringlichkeit des Themas wird ihm nur wenig Bedeutung beigemessen. Oberflächlich betrachtet mag das Problem kriminologisch klingen, aber in Wirklichkeit ist es allen Beteiligten nicht gelungen, die Bedrohung in akzeptablen Grenzen zu halten, obwohl günstige Bedingungen gegeben waren1.
Jedes Zeitalter bringt seinen Staatsfeind hervor, auch wenn diese Feinde die Angewohnheit haben, sich zu verändern. Laut Hallsworth war der Straßenräuber im Jahr 20022 der Staatsfeind Nummer eins im Vereinigten Königreich. Bedeutet dies, dass es solche Menschen in Großbritannien noch nie gab? Die Antwort ist ein klares Nein. Die einzige Erklärung dafür ist, dass es sie zwar gab, dass sie aber nie mit solcher Härte verfolgt wurden, wie es später der Fall war.
Heute beschäftigt sich niemand mehr mit der Straßenkriminalität. An die Stelle ihrer Angst sind die Wirtschaftsbanden getreten3. Bedeutet dies, dass die Straßenkriminalität zurückgegangen ist, oder spielen die betroffenen Parteien die Vogel-Strauß-Politik? In dieser Abhandlung wird versucht, das Phänomen der Straßenkriminalität, ihre Ursachen und mögliche Maßnahmen zu ihrer Bekämpfung am Beispiel Australiens zu beleuchten.
Bevor man sich auf die Suche nach der Dynamik der Straßenkriminalität begibt, ist es von größter Bedeutung, das Konzept der Kriminalität insgesamt zu verstehen. Aus der Marx’schen Perspektive kann das Auftreten von Kriminalität auf eine Reihe von sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen zurückgeführt werden4. Daher hängen Art und Ausmaß der Kriminalität von der Organisation der Gesellschaft ab.
Daraus folgt, dass die Kriminalität, insbesondere die Straßenkriminalität, im Zusammenhang mit der Gesellschaft als Ganzes und nicht isoliert betrachtet werden muss5. Die Hauptursache aller Verbrechen kann in wirtschaftlicher Deprivation gesehen werden6. Daher wird erwartet, dass die Kriminalitätsrate mit einer Verschlechterung der wirtschaftlichen Bedingungen ansteigt – zumindest vom empirischen Standpunkt aus gesehen. Dies ist jedoch keine allgemeingültige Theorie, da sie nicht immer zutrifft.
Denn nicht alle Menschen, die arm oder arbeitslos sind, werden kriminell. Einige der Menschen, die schwere oder chronische Straftaten begehen, sind wirtschaftlich privilegiert. Wenn es diesen Unternehmens- oder Wirtschaftskriminellen nicht an den grundlegenden Lebensbedürfnissen mangelt, die sie zu kriminellem Verhalten veranlassen, ist es offensichtlich, dass hier Faktoren im Spiel sind.
Viele Theorien wurden aufgestellt, um das Vorhandensein von Kriminalität in unserer Gesellschaft zu erklären, aber nur wenige enthielten genügend Anhaltspunkte, um eine universelle Anpassung zu rechtfertigen. Obwohl die Marxsche Denkschule einer fundierten Argumentation nahe kam, wurde sie von anderen Theorien wie der feministischen und der strukturalistischen Theorie in Frage gestellt7.
Ein Strukturalist, Richard Quinney, hat in seinem Versuch, eine Ursache für die Existenz von Verbrechen zu skizzieren, zwei Arten von Verbrechen identifiziert – Verbrechen der Unterdrückung und des Widerstands8. Bei der ersten handelt es sich um Verbrechen, die vom Staat oder der herrschenden Klasse begangen werden, um ihre Machtposition zu erhalten. Die letzte Kategorie umfasst Verbrechen, die von Personen aus der Unterschicht begangen werden.
Infolgedessen ist davon auszugehen, dass die Ungleichheit zwischen den Klassen zu einem Anstieg der Raub- und Personenkriminalität führen wird – die Straßenkriminalität gehört zur letzteren Gruppe. Es ist daher von entscheidender Bedeutung, die Entwicklung der Straßenkriminalität im Rahmen eines offenen Denkens zu untersuchen und dabei die vielen Faktoren zu berücksichtigen, die dabei eine Rolle spielen. Nur dann werden die Regierungen und die Gesellschaft insgesamt in der Lage sein, die Bedrohung zu bekämpfen und auf ein kontrollierbares Niveau zu bringen.
Der Ausgangspunkt für die Entmystifizierung der Mythen, die sich um die Straßenkriminalität ranken, besteht darin, zu untersuchen, was sie ausmacht. Obwohl es sich nicht um einen Standardbegriff des Innenministeriums handelt, wird unter Straßenkriminalität gewöhnlich eine Kombination aus Raub und Diebstahl verstanden. Der Raub kann entweder persönlicher oder kommerzieller Natur sein9.
Diese Definition ist wichtig, da sie sich gegen die weit verbreitete Meinung wendet, Straßenkriminalität umfasse nur Bagatelldelikte wie Taschendiebstahl und dergleichen, während sie das große Ganze außer Acht lässt. Sie räumt auch mit der Annahme auf, dass die Kriminalität in der Regel mit Straßenkindern in Verbindung gebracht wird (Innenministerium)10.
Australien ist ein relativ friedliches Land, was die Kriminalität angeht. Allerdings ist es durch Verbrechen wie Menschenhandel, illegalen Drogenhandel und Menschenschmuggel gekennzeichnet. Darüber hinaus war die Straßenkriminalität schon immer Teil der australischen Kultur11. Dem Problem wird nicht die Bedeutung beigemessen, die es verdient, und es wird in der Regel von anderen schweren Verbrechen wie Tötungsdelikten verdrängt, wobei der Staat kurzfristige Maßnahmen wie die vorzeitige Schließung von Vergnügungsstätten anbietet. Wie Rob White, ein Umweltkriminologe, feststellt, kann die Bedrohung nicht durch Instant-Kaffee-Lösungen eingedämmt werden, sondern nur durch das Verständnis des breiteren kulturellen Kontextes, in dem die Verbrechen stattfinden12.
Australien ist bekannt dafür, dass es Probleme ein für alle Mal angeht. Warum ist dann das Problem der Straßenkriminalität so lange von der Regierung und der Gesellschaft im Allgemeinen ausgeklammert worden? Die Regierung hat es geschafft, das Problem der Verkehrsunfälle in den Griff zu bekommen, und nachdem sie in diesem Bereich weltweit führend war, warum fällt es ihr schwer, die Straßenkriminalität zu bekämpfen? Das Problem liegt in der Art der Bekämpfung. Sie bekämpfen die Symptome und nicht die Ursachen. Was sind nun die Ursachen der Straßenkriminalität?
Kurz gesagt, die Ursachen der Straßenkriminalität können als ein Fall betrachtet werden, in dem die Gesellschaft sich selbst auffrisst. Das liegt daran, dass die Täter aus der gleichen Gesellschaft stammen wie die Opfer. In Anspielung auf eine frühere Aussage ist die Straßenkriminalität vor dem Hintergrund vieler Faktoren zu sehen, von denen einige sozialer, wirtschaftlicher oder politischer Natur sind13. In sozialer Hinsicht gibt es eine Reihe von Gründen, die zu einem Anstieg der Straßenkriminalität in Australien geführt haben. Einer dieser Gründe ist die Vernachlässigung und der Missbrauch von Kindern. Untersuchungen haben gezeigt, dass vernachlässigte oder missbrauchte Kinder im späteren Leben mehr Straftaten begehen als andere. Die Opfer dieses Missbrauchs oder dieser Vernachlässigung finden ihr neues Zuhause auf der Straße, und die Kriminalität wird zu ihrem Lebensunterhalt.
Aufgrund der Ungleichheit, die ihnen schon früh im Leben widerfährt, wachsen diese Menschen mit einem solchen asozialen Verhalten auf und geben es an ihre Nachkommen weiter – falls sie überhaupt welche großziehen. In Wirklichkeit wird daraus ein Teufelskreis aus Gewalt und Kriminalität. Die Kinder finden Trost auf der Straße – ein Zuhause fernab der höllischen Zustände, mit denen sie in ihren Elternhäusern aufgewachsen sind14. Dadurch wird ihr Leben härter und sie schließen sich mit anderen, die ein ähnliches Schicksal erlitten haben, zu Banden zusammen15.
Daher ist das soziale Gefüge ein sehr entscheidender sozialer Faktor, wenn es um die Bereitstellung von kriminellen Möglichkeiten geht. Familiäre Konflikte zwingen die Jugendlichen dazu, verzweifelte Schritte in ihrem Leben zu unternehmen und sich schlechten Gleichaltrigengruppen anzuschließen, die sie in kriminelle Aktivitäten einweihen, und ehe sie sich versehen, stecken sie so tief drin, dass die Aussicht, aus dieser Praxis auszusteigen, als fast unmöglich beiseite geschoben wird16.
Ein weiterer Faktor, der zum Aufschwung der Straßenkriminalität in Australien geführt hat, ist die Arbeitslosigkeit. Die Arbeitslosenquote lag im Juli 2011 bei 5,1 %. Von 1978 bis 2010 lag die Quote im Durchschnitt bei 7,11 % und erreichte im Dezember 1992 einen historischen Höchststand von 10,90 % und im Februar 2008 ein Rekordtief von 4,00 %17. Auch wenn diese Statistiken optimistisch erscheinen mögen, ist die Arbeitslosigkeit nach wie vor das hartnäckigste und verheerendste wirtschaftliche Übel Australiens im Laufe der Jahrhunderte.
Das liegt daran, dass die Auswirkungen über die materielle Verarmung hinausgehen und auch Fragen der Kriminalität, der Armut und des Zusammenbruchs von Familien berühren. Trotz des Wohlstands in Australien ist die Jugendarbeitslosigkeit nach wie vor hoch. Im Jahr 1993 lag Australien bei der Jugendarbeitslosigkeit an fünfter Stelle unter dreizehn OECD-Ländern Muir K, Maguire A, Slack-Smith D & Murray M18.
Dieser Trend ist auf eine Reihe von Faktoren zurückzuführen. Einer von ihnen ist der schrumpfende Arbeitsmarkt. Seit 1995 ist die Zahl der für Jugendliche verfügbaren Vollzeitarbeitsplätze um 6,9 % zurückgegangen19. Dieser Trend hat viele Jugendliche dazu gezwungen, sich nach Gelegenheits- oder Teilzeitstellen umzusehen20. Gibt es in diesem Zusammenhang eine Wechselwirkung zwischen Jugendarbeitslosigkeit und Kriminalität, genauer gesagt, Straßenkriminalität? Studien haben in der Tat gezeigt, dass es zwei Verbindungen zwischen diesen beiden gibt.
Einer davon verbindet Ennui und andere situative Faktoren mit Arbeitslosigkeit und damit mit der zunehmenden Möglichkeit, in die Kriminalität einzusteigen. Der andere Zusammenhang besteht darin, dass jemand, der seine Wünsche und Bedürfnisse nicht auf legitime Weise befriedigen kann, zwangsläufig zu illegalen Mitteln greifen muss, um sie zu befriedigen. Dies ist offensichtlich bei australischen Jugendlichen der Fall, die sich auf der Straße kriminell betätigen, um ihren Lebensunterhalt zu verdienen.
Wenn man an Kriminalität denkt, ist das Schlagwort, das einem in den Sinn kommt, Armut. In diesem Fall wäre es wissenschaftlich unfair, wenn dieser Beitrag diesem sozialen Faktor der Straßenkriminalität keine Aufmerksamkeit schenken würde. Australien ist nicht per se ein armes Land, aber es herrscht relative Armut.
Das Phänomen ist vor allem bei Arbeitslosen, Alleinerziehenden, Behinderten, australischen Ureinwohnern sowie Einwanderern und Flüchtlingen zu beobachten.
Etwa eines von acht Kindern in Australien lebt in Armut21. Dies ist eine sehr hohe Quote im Vergleich zu anderen Industrieländern. Die Auswirkungen der Armut sind unübersehbar. Sie reichen von Obdachlosigkeit bis hin zu schlechter Gesundheit, Unterernährung und Kriminalität22.
So kann die Armut als der Nenner betrachtet werden, auf den die meisten Laster zurückzuführen sind. Arbeitslosigkeit ist die Folge davon, weil Eltern, die es sich nicht leisten können, ihre Kinder zur Schule zu bringen, gezwungen sind, mit ihren Kindern zu Hause zu bleiben und somit zu Analphabeten werden. So bleibt den Opfern nichts anderes übrig, als sich in die Welt der Kriminalität zu begeben, um ihre persönlichen Bedürfnisse zu befriedigen.
Die Ursachen der Straßenkriminalität können als ein Labyrinth wirtschaftlicher und sozialer Ungleichheiten angesehen werden, die nicht nur in Australien, sondern in jeder Gesellschaft bestehen.23 Werden diese Ungleichheiten nicht beseitigt, wird das Problem so lange bestehen, wie die Menschheit existiert. Was tut Australien seinerseits, um die Straßenkriminalität einzudämmen? Welche Maßnahmen hat es ergriffen, um den Trend auf ein kontrollierbares Niveau zu bringen?
Wie bereits angedeutet, lässt sich der Kampf gegen die Straßenkriminalität nicht mit Instant-Kaffee-Lösungen gewinnen. Es bedarf eines langfristigen Engagements, um die betreffenden Systeme zu überprüfen, sowie einer Überarbeitung der gesamten sozialen Schicht. Im Folgenden werden einige der Maßnahmen und Programme vorgestellt, mit denen die australische Regierung die Bedrohung eindämmen will.
In ihrem Bestreben, Verbrechen zu verhindern, hat die australische Regierung eine Reihe von Maßnahmen ergriffen. Auch wenn einige von ihnen nicht funktioniert haben, waren ihre Bemühungen nicht völlig vergeblich. Einer dieser Ansätze ist die Strategie der Verbrechensverhütung durch Umweltgestaltung.
Die Strategie erkennt die Notwendigkeit an, den öffentlichen und privaten Raum so zu gestalten und zu verwalten, dass kriminelle Aktivitäten verhindert werden und somit das Sicherheitsempfinden der Gemeinschaft gefördert wird24. CPTED berücksichtigt in erster Linie die Gestalter bestimmter Bereiche, die Art und Weise, wie die Bereiche in Bezug auf Grenzen, Instandhaltung und Eigentum definiert sind, sowie die Frage, inwieweit die Gestaltung des Bereichs die beabsichtigte Funktion unterstützt.
Zu den wichtigsten Konzepten, die bei CPTED im Vordergrund stehen, gehören Beleuchtung, sichere Wege, Landschaftsgestaltung, Sichtlinien, Fluchtwege, Einschlussstellen, Beschilderung und Bewegungsmelder. In Australien wurde dieses Programm 1998 in den Städten Norwood Payne ham, St. Peters und Campbell town eingeführt25.
Im Jahr 2003 schlossen sich die Städte Burnside Town of Walkersville und Prospect dem Programm an. Angesichts der finanziellen Auswirkungen dieses Ansatzes zur Verbrechensverhütung erweist er sich als kostspielige Methode und ist daher nur begrenzt anwendbar26. In Australien wurde das Programm aufgrund fehlender Finanzmittel nur auf die oben genannten Städte in der Ostregion beschränkt27
Ein weiterer Ansatz der australischen Regierung im Kampf gegen die Straßenkriminalität ist die Einführung von Methoden zur Beschränkung des Zugangs zu Bargeld, insbesondere in Victoria. Diese Initiative zielte darauf ab, potenzielle Räuber abzuschrecken, indem die TABS in Wettbüros zu weniger attraktiven Zielen gemacht wurden. Es wurden zeitlich verschließbare Geldkassetten eingeführt und ein Bargeldlimit von 500 US-Dollar in jeder TABS-Schublade festgelegt.
Diese Bemühungen führten zu einem Rückgang der Kriminalität zwischen 20 % und 48 % im Vergleich zu anderen großen kommerziellen Zielen wie Banken. Andernorts in New South Wales haben die Strafverfolgungsbehörden Initiativen zur Verringerung von Fahrzeugdiebstählen in Sydney, der “Welthauptstadt des Autodiebstahls”, eingeführt. Das Programm umfasste eine strategische Bewertung, Planung und Zusammenarbeit mit privaten und öffentlichen Stellen sowie eine Werbekampagne.
Ziel dieser Politik war es, die Allgemeinheit dazu zu erziehen, ihre Autos sicherer zu machen. Außerdem sollten die Versicherer dazu gebracht werden, die Anreize für Versicherungsbetrug zu beseitigen. Ein Jahr nach der Einführung dieser Maßnahmen ging der Diebstahl von Kraftfahrzeugen in New South Wales um mehr als 25 % zurück (Australian Government’s Attorney Department28.
Neben den gezielten Härteprogrammen hat die australische Regierung auch andere Ansätze im Kampf gegen die Straßenkriminalität verfolgt. Dazu gehört der soziale oder entwicklungspolitische Ansatz. In Queensland startete die Regierung das Programm Peace Builders mit dem Ziel, Mobbing, Gewalt und anderes antisoziales Verhalten durch schulisches Engagement zu verringern.
Das Programm zielte darauf ab, die Widerstandsfähigkeit der Kinder zu stärken und ihr positives Verhalten zu fördern. Die Teilnehmer des Programms stammten aus einer Schule im Südosten von Queensland, die durch ein hohes Maß an Familienzerfall, Arbeitslosigkeit und innerkulturellen Spannungen gekennzeichnet ist29.
Es befasste sich mit den Risikofaktoren für antisoziales Verhalten auf individueller, schulischer und kommunaler Ebene. In der zweiten Phase der Einführung des Programms ging antisoziales Verhalten zurück, die Zufriedenheit von Eltern und Schülern nahm zu und die Zahl der Einsätze der Polizei sank von 25 auf 4. 30
Auch in Queensland gibt es einen weiteren sozialen Ansatz zur Verbrechensbekämpfung in Form von Community Justice Groups. Dabei handelt es sich um die Kowanyama- und Palm-Island-Gemeindegruppen31. Vor der Einführung dieser Gemeindeentwicklungsprogramme waren Gewalt in der Familie, Drogenmissbrauch und Eigentumsdelikte weit verbreitet.
Die Gruppen setzen sich aus Mitgliedern der indigenen Bevölkerung zusammen und werden von einem Beauftragten für die Entwicklung der Gemeinschaft sowie von der Gemeindeberatung32 unterstützt. Sie stellen einen Mechanismus zur Verfügung, mit dem die Gemeinschaften soziale und rechtliche Fragen in Bezug auf Gewohnheitsrechte und -praktiken durch Konfliktlösung, Sanktionierung und Verbindung zwischen Strafverfolgungsbehörden und der Gemeinschaft behandeln können.
Nach seiner Einführung verzeichnete das Programm einen Rückgang der Eigentums- und Personenkriminalität, einen Rückgang der Jugendkriminalität sowie eine Wirksamkeit bei der Sanktionierung antisozialen Verhaltens und der Lösung von Familienkonflikten33.
Zusätzlich zu den oben genannten proaktiven Mitteln zur Bekämpfung der Straßenkriminalität hat der Australier versucht, die Bedrohung durch eine Reihe reaktiver Maßnahmen wie Waffenkontrollen einzudämmen. Dies wurde besonders nach einem Vorfall am 26. April 1996 intensiviert, bei dem ein verwirrter junger Mann mit einer Waffe bewaffnet 35 Bürger in Tasmanien erschoss34. Dies machte den ins Stocken geratenen Prozess der Waffenreform erforderlich35. Seit diesem Vorfall gab es in der Öffentlichkeit und bei den Politikern erhebliche Unterstützung für eine Einschränkung der Verfügbarkeit von Waffen. Die Regierung hat außerdem eine Kampagne zum Rückkauf von Waffen mit Waffenschein und zur Amnestie für nicht zugelassene Schusswaffen eingeleitet.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die Bedrohung durch die Straßenkriminalität in Australien ein Kampf bleibt, der noch gewonnen werden muss. Das liegt daran, dass, wie bereits erwähnt, die meisten Taktiken, die die Regierung einsetzt, um das Problem in den Griff zu bekommen, nicht narrensicher sind. Es ist notwendig, sich auf die Bekämpfung der Ursachen und nicht der Symptome zu konzentrieren.
Proaktive Maßnahmen werden sich auf lange Sicht als nutzlos erweisen, da sich die Kriminellen immer an jeder neuen Strategie messen lassen werden, die die politischen Entscheidungsträger annehmen. Deshalb ist der Kampf gegen die Straßenkriminalität in Australien in der Zwischenzeit eine Sache des Abwartens, denn die Bedrohung wird so unausweichlich bleiben wie der Tod.
Referenzen
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Scheingold S. A.: Die Politik der Straßenkriminalität: Kriminelle Prozesse und kulturelle Besessenheit. Philadelphia: Temple University Press, 1991.
Schwartz M. D. & Hatty S. E. Controversies in critical criminal. Cincinnati, OH: Anderson Publishing Co., 2003.
White R. & Cuneen C. Social Class, youth crime and justice, 2006. Web.
Fußnoten
11. M. D. Schwartz & S. E. Hatty. Kontroversen im kritischen Strafrecht. Cincinnati, OH: Anderson Publishing Co., 2003. S. 12
2 M. D. Schwartz & S. E. Hatty S. 10.
3 Ibid.
4 Ibid.
5 ebd.
6 Ibid.
7 S. A. Scheingold. Die Politik der Straßenkriminalität: Kriminelle Prozesse und kulturelle Besessenheit. Philadelphia: Temple University Press, 1991.
8 R. White & C. Cuneen. Soziale Klasse, Jugendkriminalität und Justiz, 2006.
9 Innenministerium. Verbrechensbekämpfung. Straßenkriminalität.
10 Ibid.
11 G. Barry. Jugend in der Krise: Gangs, Territorialität und Gewalt. Oxon: Routledge, 2011.pg 183
12 R. White & C. Cuneen. Soziale Klasse, Jugendkriminalität und Justiz, 2006.
13 R. White & C Cuneen. S. 12
14 R. White S. 14.
15 G. Barry. Jugend in der Krise: Gangs, Territorialität und Gewalt. Oxon: Routledge, 2011.pg 183
16 Ebd.
17 Muir K., Maguire A., Slack-Smith D. & Murray M. Youth unemployment in Australia: a contextual, governmental and organizational perspective, November 2003.
18 Ebd.
19 K. Muir, A. Maguire Slack-Smith & M. Murray. Youth unemployment in Australia: a Contextual, governmental and organizational perspective, November 2003.
20 Ibid.
21 Ebd.
22 White R. & Cuneen C. pg 16
23 Ebd.
24 D. Indermaur. Kriminalitätsforschungszentrum, Universität von Westaustralien. Situative Prävention von Gewaltverbrechen: Theorie und Praxis in Australien, 1999.
25 Ebd.
26 D Indermaur- S. 24
27 Ebd.
28 Australian Government’s Attorney Department. Verbrechensverhütung, November 2004.
29 Ebd.
30 Das Justizministerium der australischen Regierung – Seite 7
31 Ebd.
32 Ebd.
33 Australian Government’s Attorney Department, S. 9.
34 Australian Government’s Attorney Department, S. 12.
35 Ebd.