Wie kann die Beteiligung Australiens am Sport verbessert werden, um den internationalen Erfolg zu steigern?
Das politische Problem besteht darin, dass aufgrund des demografischen Wandels, elektronischer Spiele und eines inaktiven Lebensstils zu wenig Menschen in Australien Sport treiben (Stewart, Nicholson, Smith & Westerbeek, 2004). Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, wichtige Maßnahmen und Strategien zu ergreifen, um die Beteiligung zu erhöhen und den australischen Sporterfolg auf der internationalen Bühne zu steigern.
Der Strategieplan “Working Together for Australian Sport 2011-12 bis 2014-15” der Australian Sports Commission (ASC) wurde erstellt, um die Ergebnisse der Sportpolitik “Pathways to Success” zu erreichen, da die angestrebte Steigerung der australischen Sportbeteiligung nicht erreicht wurde (Australian Sports Commission, 2011). Daher hat die ASC bestimmte Strategien in ihren Plan aufgenommen, wie z. B. die Neuausrichtung der Sportakademien und die Wiedereinbindung des Sports in die Bildung sowie andere wichtige Ziele zur Umsetzung der “Pathways to Success”-Politik (Commonwealth of Australia, 2010)
Das Ausmaß des politischen Problems ist enorm. Aufgrund der niedrigen Teilnehmerzahlen im australischen Sport verfehlen Organisationen wie der ASC, der AIS und die NSO ihre Ziele bei der Förderung von Spitzensportlern. Die niedrige Beteiligung am Sport wirkt sich auf die Trainer und die örtlichen Vereine aus, da nicht genügend Teilnehmer vorhanden sind, um die Vereine am Laufen zu halten. Auch Eltern und Kinder sind betroffen, da Fettleibigkeit und mangelnde Möglichkeiten, z. B. nicht genügend Spieler, um eine Mannschaft zu bilden, weit verbreitet sind.
Die australische Regierung hat Mittel für die Entwicklung des Sportwegs über den ASC bereitgestellt. Der ASC spielt bei der Umsetzung des Plans eine zentrale Rolle und wird seine Aufgabe durch drei Abteilungen erfüllen: AIS, Partizipation und nachhaltiger Sport sowie Corporate Operations. Die Reform (Strategieplan) wird in den nächsten vier Jahren mit einem Rekordbetrag von 1,2 Milliarden Dollar von der australischen Regierung unterstützt. Die ASC wird die NSOs sowie die Sportverbände der Bundesstaaten und Territorien, die Sportakademien und die Abteilungen für Sport und Freizeit nutzen, um ihre Ziele zu erreichen, nämlich die Teilnahmequoten und den internationalen Erfolg zu steigern (Australian Sports Commission (ASC), 2013).
Wie kann der Sport genutzt werden, um die Fettleibigkeitsepidemie in Australien zu bekämpfen? Wie kann die Beteiligung am australischen Sport erhöht werden?
Die Teilnahmequoten im Jugendsport sind niedrig, was aufgrund des sich ändernden Lebensstils, wie z. B. dem wachsenden Trend zu elektronischen Spielen bei unseren Kindern, zu Fettleibigkeit führt (ASC, 2013, S. 9). Um solche Probleme wie Fettleibigkeit zu reduzieren, ist es daher wichtig, dass die Teilnahmequoten in Australien steigen.
Der Strategieplan des ASC für den Zeitraum 2011-2012 bis 2014-2015, “Working Together for Australian Sport”, hat die Richtung für die Lösung des politischen Problems vorgegeben. Die Strategie basiert darauf, Kinder im Rahmen ihrer Ausbildung positiv an den Sport heranzuführen, die Kapazitäten der nationalen Sportorganisationen zu verbessern, damit organisierter Sport leicht verfügbar ist, und mit den staatlichen Sport- und Freizeitabteilungen zusammenzuarbeiten, um nationale Strategien zur Steigerung der Beteiligung umzusetzen (Australian Lacrosse Association (ALA), 2012).
Die mangelnde Beteiligung am Sport und die sich daraus ergebenden Folgen der Fettleibigkeit haben massive Auswirkungen auf mehrere Ebenen von staatlichen Stellen, Gemeinden und Familien. Niedrige Sportbeteiligungsquoten beeinträchtigen Trainer und örtliche Vereine in ihrer täglichen Arbeit und stellen Eltern und Kinder vor Probleme, da die Fettleibigkeit zunimmt und die Anzahl der Mannschaften aufgrund der geringen Beteiligung der Spieler abnimmt.
Der ASC wird von der australischen Regierung finanziert; nach Angaben des ASC (2013, S. 16) wurden 108 927 000 USD für die Teilnahme am Sport und den Betrieb der verschiedenen Einrichtungen und Programme bereitgestellt. Das Office for Sport, das Bildungsministerium der australischen Regierung und der ASC werden die Sportprogramme für Schulen und lokale Gemeinschaften durchführen. Darüber hinaus wird das Programm “Active After-school Communities”, das in 3270 Grundschulen und Betreuungseinrichtungen außerhalb der Schulzeit durchgeführt wird, Kindern die Möglichkeit bieten, Sport zu treiben (ALA, 2012).
Wie lässt sich die Integrität des Sports schützen? Wie können wir das Glücksspiel im Sport regulieren? Wie können wir erreichen, dass einige der Vorteile aus der Beziehung zwischen Glücksspiel und Sport in den Sport zurückfließen?
Wetten sind heute Teil des professionellen Sportumfelds und dominieren oft die Werbeflächen, das Fanerlebnis und lenken den Sport von seinen Kernaufgaben ab. Daher müssen die Regierung und die jeweiligen Sportverbände alle Formen von Sportwetten regulieren und kontrollieren, um sicherzustellen, dass die Integrität des Sports geschützt und das Glücksspiel im Sport reguliert wird.
Die wichtigsten Berufssportarten in Australien gründeten Ende 2003 die Coalition of Major Professional Sports (COMPS), um den von der Sportwettenpolitik am stärksten betroffenen Sportarten eine gemeinsame Stimme zu geben. Die AFL ist nicht Teil der COMPS, unterstützt aber deren Ziele voll und ganz. COMPS stellt sicher, dass die Sportarten einen fairen Anteil an den Einnahmen aus ihren jeweiligen Sportarten erhalten, und sorgt für ein effektiveres Regulierungssystem für den Sportwettenmarkt, um die Integrität des Sports und der Sportwetten zu gewährleisten (Coalition of Major Professional Sports (COMPS), 2006).
Dieses politische Problem wirkt sich auf eine Vielzahl von Akteuren aus: die Wettabteilungen der Bundes- und Landesregierungen durch die Gesetze, die sie durchsetzen, und alle professionellen Sportverbände. Die Fans, Funktionäre, Verwalter, Spieler und Sponsoren des Profisports sowie Wettanbieter wie Betfair sind ebenfalls betroffen.
Die Regierungen haben ein breites Spektrum an Ressourcen für ihre Intervention in die Beziehung zwischen Glücksspiel und Sport eingesetzt (Hoye, Nicholson, & Houlihan, 2010, S. 59-73). Dieses organisatorische und personelle Engagement umfasst die Aufrechterhaltung und Kontrolle (über die Gesetzgebung) der Integrität des Sports, der Gewinnausschüttung, des Franchising und der Disziplinarmaßnahmen. Darüber hinaus setzen professionelle Sportverbände Ressourcen für die Verwaltung von Sportwetten in ihren jeweiligen Sportarten ein (COMPS, 2006), wobei der Gesamtumsatz mit Glücksspielen in Australien von 168.615.613 $ im Zeitraum 2010-2011 auf 174.568.421 $ im Zeitraum 2011-2012 gestiegen ist (Queensland Treasury and Trade, 2014).
Wie kann der Zugang zum Sport für alle Bürger gewährleistet werden? Wie lässt sich wettbewerbswidriges Verhalten von Sportsendern verhindern?
Ein Hauptproblem, das mit dem Broadcasting Services Act von 1992 angegangen werden soll, ist das Problem des Anti-Siphoning, um sicherzustellen, dass alle Bürger Zugang zum Sport haben, und um zu gewährleisten, dass nicht ein einziger Fernsehsender die Berichterstattung über große Sportereignisse dominiert, zu denen einige Nutzer möglicherweise keinen Zugang haben.
Nach der derzeitigen Anti-Siphoning-Regelung können frei empfangbare Fernsehsender keine Anti-Siphoning-Ereignisse auf ihren digitalen Multikanälen ausstrahlen. Nach der Erstausstrahlung können die digitalen Multikanäle die Sendung jedoch wiederholen (Hoye, Nicholson & Houlihan, 2010, S. 75-95). Die Anti-Siphoning-Regelung des Broadcasting Services Act von 1992 verhindert auch, dass Anbieter von Abonnementfernsehen die Rechte für die Ausstrahlung eines Anti-Siphoning-Ereignisses erwerben, es sei denn, die Rechte liegen bei ABC oder SBS und ein nationaler oder kommerzieller Sender hat nicht zwölf Wochen vor dem Ereignis die Rechte für die Ausstrahlung erworben (Australian Communications and Media Authority (ACMA), 2013b, para. 1).
Anti-Siphoning ist ein globales Thema; im Vereinigten Königreich beispielsweise werden Sportübertragungen als Ereignisse der Gruppe A oder B eingestuft. Diese Gruppe-A-Ereignisse wie die Olympischen Spiele müssen von einem frei empfangbaren Sender mit einer Marktdurchdringung von mindestens 95 % zum Erwerb angeboten werden (Hoye, Nicholson & Houlihan, 2010, S. 75-95).
Das Problem der Politik betrifft vier Schlüsselsektoren: frei empfangbare und Pay-TV-Sender, die sicherstellen, dass sie die Politik stets einhalten. Zweitens die Regierung und ihre Behörde ACMA, die dafür sorgen, dass die Rechtsvorschriften und Änderungen mit den sozialen und technologischen Veränderungen im Verbrauchersport Schritt halten, der Verbraucher, der die Inhalte auf der von ihm gewählten Plattform aufnimmt, und der Sport selbst.
Der Australian Broadcasting Services Act 1992 und seine Änderungen sind die wichtigsten Mechanismen, mit denen die australische Bundesregierung die Sportübertragung reguliert hat (Nicholson, 2007, S. 87). Die Australian Communications and Media Authority (ACMA), die für die Regulierung des Rundfunks zuständig ist, erhält Finanzmittel (ca. 99 Millionen im Jahr 2013) hauptsächlich von der Bundesregierung (ACMA, 2013a).
Wie kann die Integrität des Sports gewährleistet werden? Ist der Verbots-/Strafansatz wirksam? Wie kann das Risiko des Drogenkonsums im Sport minimiert werden?
Die politischen Probleme im Zusammenhang mit Doping im Sport bestehen darin, dass die Integrität und Fairness des Sports auf allen Ebenen gewahrt werden muss, indem der Dopingkonsum im Sport minimiert wird. Die Athleten müssen über die Anti-Doping-Politik sowie über die Strafen und Folgen der Einnahme von Dopingmitteln zur Leistungssteigerung aufgeklärt werden, um den Dopingkonsum im Sport gänzlich zu unterbinden.
Die australische Sport-Anti-Doping-Politik wurde eingeführt, um das Problem des Doping im Sport anzugehen. Die Hauptziele der Politik sind der Schutz der Rechte der Athleten auf dopingfreien Sport und die Förderung von Gesundheit, Fairness und Gleichheit für Athleten auf der ganzen Welt durch koordinierte Anti-Doping-Programme (ASC, 2010).
Die Anti-Doping-Politik richtet sich in erster Linie an die Athleten und die Regierung über die ASC und die ASADA, aber die Politik wirkt sich auch auf das Betreuungspersonal der Athleten und die NSO aus, die sie vertreten. Wenn ein Sportler des Dopings für schuldig befunden wird, wirkt sich eine Sperre nicht nur auf ihn selbst aus, sondern auf eine Vielzahl von Interessengruppen, einschließlich der Fans, die diese Sportler manchmal vergöttern (Smith & Stewart, 2008, S. 123-129).
Die Anti-Doping-Politik wird von der ASC und der ASADA im Namen der australischen Regierung umgesetzt. Die Mitarbeiter der ASADA sind für die Umsetzung der Anti-Doping-Bestimmungen, die Leitung der Probenentnahme, die Verwaltung der Testergebnisse und die Durchführung von Anhörungen zuständig. Im Jahr 2013/14 erhielt die ASADA 14,05 Mio. USD von der Regierung und verfügte über ein Gesamtbudget von 17,99 Mio. USD für die Umsetzung ihrer Politik (Lane, 2014).
Sportstadien-Politik
Der Sport ist manchmal zweitrangig, wenn Regierungen den Sport als Motor für die Stadterneuerung und die wirtschaftliche/soziale Entwicklung nutzen. Der politische Wert und der Bekanntheitsgrad, den Regierungen durch den Bau eines Sportstadions in einem ansonsten ungenutzten Gebiet erlangen, werden über den Wert des Sports gestellt (Loftman & Nevin, 2010). Die NSO werden oft kaum konsultiert, wenn eine Regierung beschließt, einen Plan zur Stadterneuerung und wirtschaftlichen Erneuerung umzusetzen (Hoye, Nicholson, & Houlihan, 2010, S. 133-153).
Die Sydney Olympic Parks Authority (SOPA) ist für das Olympiastadion in Sydney zuständig und hat sich mit dem Problem befasst, ein Gleichgewicht zu finden, das sowohl dem Sport als auch der Regierung gerecht wird. Vor den Olympischen Spielen 2000 in Sydney war das heutige SOPA-Gelände ein ungenutztes Sumpfgebiet. Sydney brauchte zwar eine große Sportarena für internationale und nationale Sportereignisse, aber die damalige Regierung räumte den Olympischen Spielen und der damit verbundenen Stadtentwicklung in diesem Gebiet eindeutig Vorrang ein. Heute ist das Ergebnis jedoch ein hervorragendes Beispiel dafür, wie die politischen Probleme überwunden werden können: Das Gelände des Olympiaparks ist heute ein Veranstaltungsort für mehrere Sportarten, Sitz der NSO und ein Drehkreuz für Unternehmen und Wohngebiete. (“Sydney Olympic Park Authority (SOPA)”, 2014a).
SOPA beschäftigt rund 200 Voll- und Teilzeitmitarbeiter, die in den verschiedensten Bereichen tätig sind, vom Event- und Venue-Management über Umweltranger und Übungsspezialisten bis hin zu Immobilienentwicklern. Sie arbeiten auch mit vielen Interessengruppen vor Ort zusammen, z. B. dem ANZ-Stadion, den olympischen Behörden und den NSOs.
SOPA ist verantwortlich für die Förderung, Koordinierung und Verwaltung der ordnungsgemäßen Nutzung und wirtschaftlichen Entwicklung des Sydney Olympic Park, einschließlich der Bereitstellung und Verwaltung einer 1,8 Milliarden Dollar teuren Infrastruktur (SOPA, 2014b).
Wie kann der “Schutz der Mitglieder” gewährleistet werden, indem Missbrauch, Belästigung und Diskriminierung verhindert werden?
Missbrauch, Belästigung und Diskriminierung sind wichtige Themen im australischen Sport; daher müssen die Regierung, verschiedene staatliche Behörden und einzelne nationale Sportorganisationen Maßnahmen zum Schutz der Mitglieder umsetzen, um sicherzustellen, dass sich alle Teilnehmer sicher fühlen und bei der Ausübung ihres Sports nicht beleidigt, gedemütigt oder eingeschüchtert werden (Symons, Sbaraglia, Hillier & Mitchell, 2010).
Obwohl sie von der australischen Regierung finanziert werden, muss jede NSO ihre Politik mit Hilfe des ASC entwickeln und umsetzen, um sicherzustellen, dass ihr Sport sicher ist und die rechtlichen und ethischen Verpflichtungen erfüllt, die von der Regierungsgesetzgebung gefordert werden (Hoye, Nicholson, & Houlihan, 2010, S. 43-57). Die nationale Richtlinie der AFL zur Bekämpfung von Verunglimpfung und Diskriminierung ist ein Beispiel dafür, dass ein NSO eine starke Haltung und Initiative zur Einführung einer eigenen “Mitgliederschutzrichtlinie” einnimmt. Die Richtlinie steht im Einklang mit den notwendigen Richtlinien zum Schutz der Mitglieder, die sich mit Belästigung, Diskriminierung und Kindesmissbrauch befassen (ASC, 2009).
Dieses politische Problem betrifft die gesamte australische Sportgesellschaft, einschließlich der Kinder und Erwachsenen, die Sport treiben, Spieler, Trainer, Betreuer und sogar Zuschauer (Child Safety Commissioner, 2006). Betroffen sind auch die australische Regierung und Abteilungen wie der ASC/AIS, die sicherstellen müssen, dass die entsprechenden Rechtsvorschriften umgesetzt werden (State Government of Victoria, 2008).
Die nationale Richtlinie der AFL zu Verunglimpfung und Diskriminierung wurde von der AFL aufgestellt und von den ihr angeschlossenen staatlichen Einrichtungen und Mitarbeitern umgesetzt. Die australische Regierung finanziert solche Maßnahmen zum Schutz der Mitglieder, wobei Abteilungen wie die ASC Sportarten wie der AFL Hilfestellung bei der Umsetzung einer wirksamen Politik bieten (Australian Football League, 2013).
Handelt es sich bei der umgesetzten Politik um eine schrittweise Veränderung oder um eine transformative Veränderung?
Allen 7 Sportpolitiken ist gemeinsam, dass sie umgesetzt wurden, um ein politisches Problem im Sport zu lösen; einige waren jedoch schrittweise und andere transformativ in ihrem Ansatz. Die Teilnahme am Sport und die Förderung des Spitzensports sind Politiken, die sich in einer Phase des schrittweisen Wandels befinden, um den Sport in Australien insgesamt zu verbessern; dies gilt auch für die “Sporting Broadcasting Policy”, die ständig aktualisiert wird, indem Rechtsvorschriften hinzugefügt werden, um sie an die australische Rundfunklandschaft anzupassen. Die “Stadien- und Veranstaltungspolitik” wird ebenfalls ständig geändert, da die Regierungen die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen der Entwicklung von Sportstadien im Hinblick auf ihre politischen Strategien bewerten.
Im Gegensatz dazu haben die Richtlinien “Drogen im Sport” und “Belästigung und Diskriminierung” tief greifende Veränderungen bewirkt, um ernsthafte Probleme anzugehen, die sich auf die Integrität, die Teilnahme und die Gesamtstruktur des Sports in diesem Land auswirken.
Die “Wettpolitik im Sport” ist eine ungewöhnliche Politik, die eine Umgestaltung erforderte, als Wetten ganz plötzlich in mehr australischen Sportarten auftauchten. Heute befindet sie sich eher in einer schrittweisen Phase, da die umgestaltenden Maßnahmen das anfängliche Problem angegangen sind und nun Aktualisierungen an der Politik vorgenommen werden. Die Unterstützung und die Geschichte der ausländischen Modelle haben dafür gesorgt, dass dieser Prozess relativ reibungslos verlief.
Welches politische Problem war das wichtigste, das es zu lösen galt? Warum?
Die “Politik gegen Belästigung und Diskriminierung” ist die wichtigste, denn ohne strenge Richtlinien für Belästigung und Diskriminierung und deren Durchsetzung würde die Teilnahme am Sport auf allen Ebenen auf die Probe gestellt. Ohne diese Politik würde ein Mangel an Vertrauen, Integrität und Sicherheit im Sport herrschen.
Welches politische Problem war am schwierigsten zu lösen? Warum?
Die “Stadien- und Veranstaltungspolitik” ist wahrscheinlich am schwierigsten zu behandeln. Es ist schwer zu leugnen, dass die Entwicklung eines Sportstadions und der damit verbundenen kommerziellen und wohnwirtschaftlichen Infrastruktur greifbare Vorteile mit sich bringt. In Australien gibt es nur wenige Beispiele, wo dies nicht gelungen ist, aber zu welchem Preis? Die Regierungen werden immer ihre Argumente vorbringen und überzeugend begründen, warum diese Stadien so wichtig für die “Gemeinschaft” und den “Geist” des Staates oder der Nation sind. Man kann jedoch argumentieren, dass es bei diesen Entwicklungen eher um eine politische Strategie geht als um die zweckmäßigste Zuweisung von Mitteln zur Verbesserung unserer Sportinfrastruktur.
Referenzliste
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