Australien hat in Krisenzeiten schnell auf die humanitären Bedürfnisse der Menschen reagiert. Dies zeigte sich, als der Zyklon 2004 in Samoa und Niue Verwüstung anrichtete. Es gab tatsächlich schnelle und koordinierte Reaktionen.
Dies wurde durch die Dringlichkeit ermöglicht, mit der AusAID und die zuständigen NRO die Informationen über die Bedürfnisse der Gemeinschaft weiterleiteten. Innerhalb kürzester Zeit wurden medizinische Hilfsgüter und andere notwendige Dinge zur Verfügung gestellt. Die EMA und AusAID verpflichteten sich, mit anderen zuständigen nationalen Behörden zusammenzuarbeiten.
Im Rahmen dieser Partnerschaft wurden Wasserbehälter und Tabletten zur Wasseraufbereitung an die betroffenen Menschen geschickt. Auch andere Entwicklungspartner wie Frankreich und Neuseeland schlossen sich dieser Kampagne an. Australien hat sich auch an den Bemühungen um die Friedenskonsolidierung in Sri Lanka beteiligt, wo seit fast einem Vierteljahrhundert Bürgerkriege herrschen.
Australien beaufsichtigt die Rehabilitationsprozesse für Flüchtlinge nach dem Konflikt über die Internationale Organisation für Migration. Allerdings gilt Australien schon seit geraumer Zeit als Verletzer der grundlegenden Menschenrechte von Flüchtlingen, stellt Dharmanan fest (1).
Das Land steht im Rampenlicht, weil es den Multikulturalismus behindert und eine harte Linie gegenüber Asylbewerbern fährt. Die Behauptung von UNICEF, dass die Lebensbedingungen von Einwandererkindern in Europa im Vergleich zu denen in Australien etwas beklagenswert sind, hat dazu beigetragen, die jüngste Kontroverse zu diesem Thema auszulösen.
Statistiken zeigen, dass fast 2 Millionen Kinder unter 17 Jahren, die in Einwandererfamilien leben, 33 % der australischen Bevölkerung ausmachen. Der Lebensstandard dieser Kinder war mit dem der in Australien aufgewachsenen Kinder vergleichbar.
Das gilt auch für die Art der Bildung, die sie erhalten. Trotz der Tatsache, dass die australische Regierung in anderen Bereichen relativ gut abgeschnitten hat, ist ihre Einwanderungspolitik diejenige, die am meisten zu wünschen übrig lässt (Ziffer, Abs. 3).
Wenn man sich die humanitäre Bilanz Australiens genau anschaut, stellt man fest, dass das Land in Bezug auf die Einwanderung nicht die internationale Führungsrolle innehat, für die es sich angeblich ausgibt. Dies zeigt sich in Zeiten von Kriegen, wenn die Zahl der Flüchtlinge anschwillt, und ihre Reaktion war nicht sehr vielversprechend.
Im Jahr 2007-08 wurden gerade einmal 7,3 % der Flüchtlinge in das humanitäre Programm aufgenommen (Australian Bureau of Statistics, S. 1). Weitere Untersuchungen zeigen, dass im letzten Viertel des 20. Jahrhunderts die Aufnahme von Flüchtlingen aus humanitären Gründen im Vergleich zur Gesamtkapazität des Landes sehr gering war.
Die australische Regierung hat lediglich ihre Einwanderungspolitik in Bezug auf qualifizierte Einwanderer gelockert, weshalb die Zahl derer, die unter das Programm für qualifizierte Einwanderung fallen, stark gestiegen ist.
Die Statistiken über den Lebensstandard von Einwandererkindern wurden durch die Tatsache veranlasst, dass die Eltern dieser Kinder qualifizierte Wanderarbeitnehmer waren, die über eine gute Ausbildung und ein gutes Gehalt verfügten und sich daher leicht niederlassen konnten. Es ist bemerkenswert, dass ein angemessener Prozentsatz dieser Wanderarbeiter britische Staatsbürger waren.
Einige der größten Herausforderungen, mit denen Flüchtlinge in Australien konfrontiert sind, sind rassistische und kulturelle Diskriminierung. Alternativ wird argumentiert, dass diese Flüchtlinge in ihre Heimatländer zurückkehren können, sobald Normalität einkehrt, oder auch in Ländern der Dritten Welt integriert werden können (ACIL consulting, S. 1).
In diesem Aufsatz soll die Frage gestellt werden, welche Art von politischer Antwort angesichts der schlechten Bilanz Australiens im Umgang mit den humanitären Rechten von Flüchtlingen erforderlich ist. Die mit dieser Behauptung zusammenhängenden Fragen werden beleuchtet und ihre Relevanz für politische Institutionen und Demokratie aufgezeigt. Besonderes Augenmerk wird auf die Kohärenz und Solidität der Argumente gelegt, die sich auf umfangreiche Forschungsergebnisse stützen.
Um die eskalierende humanitäre Krise einzudämmen, hat die australische Regierung 1995 eine Politik der humanitären Hilfe entwickelt (AusAID, S. 1). Die Politik bezieht sich im Wesentlichen auf den Schutz des menschlichen Lebens, der Gesundheit und des körperlichen Wohlbefindens. Sie erkennt die Beziehung zwischen den humanitären Aktivitäten und der Hilfspolitik an.
Die Politik unterstreicht die Bedeutung von Entwicklungsprogrammen, die durch Katastrophen und Konflikte verursachte Risiken einbeziehen, um das Armutsniveau zu senken und so eine nachhaltige Entwicklung zu schaffen. Da die humanitäre Hilfe Hand in Hand mit der Sicherheit geht, hat die Politik Aspekte der Armutsbekämpfungsstrategien integriert.
Die Politik soll sicherstellen, dass die humanitäre Hilfe koordiniert wird. Die Armut wird weiter verschärft, wenn die Unsicherheit und die Gefährdung durch Gefahren unzureichend sind. Der Aktionsplan muss mit anderen Aspekten integriert werden, damit Armut und Konflikte eingedämmt werden können.
Die Politik sucht den Beitrag der Regierung und der betroffenen Gemeinschaften. Die Aktionspolitik wird unvorhersehbare Ereignisse und HIV/AIDS einbeziehen. Es ist eine Tatsache, dass Armut und schlechte Regierungsführung die Menschen Katastrophen aussetzen, wie man bei Ländern mit niedrigem Entwicklungsstand sieht.
Dies gilt auch für Länder, die praktisch von der Primärproduktion abhängen. Die Armen sind bei Katastrophen am stärksten betroffen, weil ihnen die Ressourcen und der gute Wille der Regierung fehlen, um diese Probleme zu lösen. Länder mit niedrigem oder mittlerem Entwicklungsstand sind am stärksten von Katastrophen betroffen.
Katastrophen wirken sich auf die Wirtschaft und die Lebensgrundlagen der Menschen aus, indem sie ihr Eigentum und ihre Produktionsmittel beschädigen. Die Betroffenen brauchen zu lange, um sich von diesen verheerenden Auswirkungen zu erholen.
Politische, soziale und wirtschaftliche Gründe, die zu gewaltsamen Konflikten führen, sind in Entwicklungsländern oder weniger entwickelten Ländern, in denen es keinen demokratischen Raum gibt und die kaum Rechenschaft ablegen können, besonders häufig anzutreffen. Solche Konflikte werden in Form von Bürgerkriegen und nicht in Form von grenzüberschreitenden Kriegen ausgetragen.
Solche Bürgerkriege werden häufig durch eine ungerechte Verteilung der Ressourcen, Arbeitslosigkeit und eine spaltende Politik ausgelöst. Die Länder, die diese Flüchtlinge aufnehmen, müssen lernen, die zusätzliche Belastung ihrer knappen Ressourcen zu ertragen. Die australische Regierung hat sich seitdem für eine gute humanitäre Hilfe eingesetzt.
Die Regierung bemüht sich bei der Bereitstellung humanitärer Hilfe um Neutralität, indem sie sicherstellt, dass die humanitären Helfer in einem Konflikt nicht Partei ergreifen. Der Plan zur Umsetzung der humanitären Hilfe stellt sicher, dass die Regierung bei der Erfüllung ihrer humanitären Pflichten rechenschaftspflichtig bleibt.
Die politischen Ziele beruhen auf dem Prinzip der Lastenteilung. Der Schutz des Lebens und die Linderung des Leids haben für die Regierung weiterhin oberste Priorität. Die Regierung ist auch bestrebt, die Menschenwürde zu wahren, während sie Flüchtlingen hilft, sich von Konflikten zu erholen.
Die Regierung betont die Notwendigkeit, die wirksame Reaktion, Prävention und Vorbereitung auf Katastrophen zu verbessern. Ihr geografischer Schwerpunkt ist die asiatisch-pazifische Region.
Dies hält sie jedoch nicht davon ab, auf Notfälle zu reagieren, die nicht in die asiatisch-pazifische Region fallen. In dieser Hinsicht würde sich ihre Reaktion nach dem Ausmaß der jeweiligen Katastrophe und ihrer Fähigkeit richten, unter solchen Umständen einen wirksamen Beitrag zu leisten.
Wenn die australischen humanitären Dienste in Gebieten angeboten werden sollen, in denen sie traditionell nicht tätig sind, arbeitet die zuständige Abteilung mit dem Außenministerium und dem Handel zusammen, um die diplomatischen Fragen im Zusammenhang mit solchen Operationen zu klären.
Wenn Fragen des humanitären Völkerrechts zu klären sind, kann auch der Generalstaatsanwalt hinzugezogen werden. Die australische Regierung leistet materielle Hilfe, um das Leben und die Gesundheit des Opfers zu schützen und sein Leiden zu lindern.
Sie arbeitet auch mit den einschlägigen UN-Organisationen, internationalen Unternehmen und kommunalen Organisationen zusammen, um eine kohärente und strategische Reaktion zu erreichen. Die Regierung setzt sich auch für den Zugang zu den betroffenen Gruppen ein, damit diese humanitäre Hilfe erhalten können.
Die Regierung verstärkt auch die Sicherheit der Mitarbeiter humanitärer Hilfsorganisationen sowie die Sicherheit von Vertriebenen und Flüchtlingen. Schließlich engagiert sie sich auch in Ausbildungsinitiativen.
Die Agenturen für humanitäre Hilfe setzen sich für die Einhaltung des Völkerrechts, des Flüchtlingsrechts und der Menschenrechte ein, indem sie ein Verständnis dafür entwickeln, wie das humanitäre Recht in die humanitäre Praxis integriert werden kann. Sie verpflichten sich, an internationalen Foren teilzunehmen.
Alternativ dazu werden Personen, die an humanitären Einsätzen teilnehmen, für ein Studium des humanitären Rechts gefördert. Schließlich fördert die Agentur das humanitäre Völkerrecht in allen Bereichen der Regierungspolitik.
Um die Sicherheit der humanitären Helfer zu gewährleisten, gibt die Regierung Impulse für die Erstellung geeigneter Sicherheits- und Evakuierungspläne und wirkt bei der Koordinierung komplexer Notfälle mit. Die Regierung bietet auch Lehrpläne für die Ausbildung von humanitären Helfern an.
Die Regierung ist auch bestrebt, die Kluft zwischen Entwicklungs- und humanitären Programmen zu überbrücken, um die Unsicherheit zu verringern und die Übergangsplanung zu verbessern. Dies will sie durch die Wiedereingliederung der AusAID-Aktivitäten in verschiedenen Teilen des Landes und die Ausarbeitung von Leitlinien für die Bewertung ihrer humanitären Aktivitäten erreichen.
Auf diese Weise sollen die spezifischen Bedürfnisse der gefährdeten Gruppen analysiert werden. Die Herstellung einer Verbindung zwischen Entwicklungs- und humanitären Programmen hilft der Regierung, Strategien zu entwickeln, die die Anfälligkeit der Menschen für HIV/AIDS in den von den Krisen betroffenen Gebieten eindämmen.
Schließlich hilft die Verknüpfung der beiden Bereiche der Regierung, langfristige Finanzierungsvereinbarungen mit humanitären Organisationen abzuschließen, um die Flexibilität und die Reaktion auf Notfälle zu verbessern. Dies hilft der Regierung, noch besser zu planen.
Der Strategieplan versetzt auch die Regierung und die lokalen Gemeinschaften in die Lage, ihre eigenen Kapazitäten zur Abschwächung der Auswirkungen von Katastrophen zu entwickeln.
Dies geschieht, indem die Rolle der lokalen Gemeinschaften und der dezentralisierten Regierung bei der Minimierung der Auswirkungen von Katastrophen gewürdigt wird; indem die organisatorischen Kapazitäten der Katastrophenmanagementbüros gestärkt werden; indem die lokale Gemeinschaft in die Lage versetzt wird, die Auswirkungen von Katastrophen zu bekämpfen; indem sichergestellt wird, dass beide Geschlechter die Möglichkeit haben, an Katastrophenmanagementprogrammen teilzunehmen; indem Wege integriert werden, die die Gemeinschaften bei der Abschwächung der Auswirkungen von Katastrophen nutzen; indem sorgfältig evaluiert wird, ob es Vorteile bringt, wenn die Regierung und ihre Entwicklungspartner sich in Entwicklungs- und humanitären Bemühungen zur Linderung von Katastrophen engagieren.
Der Aktionsplan zielt auch auf die Stärkung internationaler, regionaler und lokaler Partnerschaften ab, um eine schnellere Mobilisierung von Ressourcen zu ermöglichen. Dazu werden Mittel für Nichtregierungsorganisationen bereitgestellt, um deren Fähigkeit zur Bewältigung von Katastrophen zu verbessern, das internationale Rote Kreuz und der Rote Halbmond unterstützt, die mit der Bewältigung humanitärer Krisen befassten Organisationen der Vereinten Nationen unterstützt, die Beziehungen der Regierung zu anderen Entwicklungspartnern wie internationalen Unternehmen gestärkt und der Kontakt zu den Geberorganisationen aufrechterhalten.
Der Aktionsplan unterstreicht die Notwendigkeit, beide Geschlechter in vollem Umfang einzubeziehen, um sicherzustellen, dass ihr Fachwissen voll genutzt wird. Dies kann durch die Ausarbeitung von Leitlinien und bewährten Verfahren gewährleistet werden, die sicherstellen, dass Männer und Frauen bei der Abschwächung katastrophenbedingter Krisen die gleichen Chancen erhalten.
Dieser Aktionsplan soll jedoch die Umsetzung des Sechs-Punkte-Plans der Vereinten Nationen fördern, mit dem die sexuelle Ausbeutung bei Katastrophen eingedämmt werden soll. Der Aktionsplan zielt darauf ab, die Anfälligkeit der von einer Katastrophe betroffenen Menschen für HIV/AIDS-Infektionen zu verringern, indem sichergestellt wird, dass die HIV/AIDS-Analyse zu einem festen Bestandteil der Fragen wird, die bei der Durchführung humanitärer Maßnahmen berücksichtigt werden müssen.
Darüber hinaus sollten Strategien entwickelt werden, um HIV/AIDS-Präventionsprogramme zu einem Teil des Hilfsprogramms zu machen. Der Aktionsplan sieht auch vor, den Beitrag von Militärpersonal und anderen Akteuren in humanitären Situationen zu verbessern, indem Konsultationen, Informationsaustausch, Aufgabenzuweisung und gemeinsame Planung eingeführt werden.
Die humanitären Akteure können auch einen Lehrplan für die Ausbildung von Friedenstruppen und anderem Personal erstellen, das in Notsituationen eingesetzt wird. Bevor Militäroffiziere in diese Aktivitäten einbezogen werden, muss die Übereinstimmung mit dem humanitären Völkerrecht überprüft werden.
Alle beteiligten Militärangehörigen müssen wissen, dass sie gegenüber den zivilen Behörden rechenschaftspflichtig sind. Australien hat auch eine Politik entwickelt, die darauf abzielt, Flüchtlinge in den Ländern des Erstasyls zu integrieren.
Flüchtlinge, die sich zum ersten Mal in Australien niederlassen, können die Dienste des Refugee Resettlement Advisory Council in Anspruch nehmen. Dieses Gremium wurde 1997 eingerichtet. Es bietet fachliche Beratung zu Flüchtlings- und humanitären Fragen. Seine Mitglieder setzen sich aus Personen zusammen, die ausgiebig mit Flüchtlingen gearbeitet haben (Department of Immigration and multicultural affairs, S. 1).
Eine ganze Reihe von ihnen sind sogar selbst Flüchtlinge. Sie vertreten keine Gemeindeorganisationen oder Staaten. Sie stellen sicher, daß ein ständiger Informationsfluß von der Zentralregierung zu den Gemeinschaftsorganisationen besteht, insbesondere bei Fragen der Siedlungspolitik (Minister für Einwanderung und multikulturelle Angelegenheiten 1).
Sie beraten den Minister auch in Fragen, die sich auf die Angemessenheit der staatlichen Dienstleistungen für in Australien lebende Flüchtlinge, die Unterbringung von humanitären Einwanderern, die Planung ihrer Ansiedlungsdienste, die Unterstützung dieser Familien und Fragen im Zusammenhang mit ihrer Beschäftigung beziehen (Department of immigration and citizenship, S. 1).
Zitierte Werke
ACIL Consulting, Auswirkungen von Migranten auf den Haushalt des Commonwealth, 1999.
Australian Bureau of Statistics, 1999 Year Book Australia, Nummer 81, ABS, Canberra, 1999.
Australische Regierung AusAID, Humanitäre Maßnahmen. Januar 2005.
Australische Regierung, Ministerium für Einwanderung und Staatsbürgerschaft. Flüchtlingsprobleme und humanitäre Fragen – Australische Antwort. Ministerium für Einwanderung und multikulturelle Angelegenheiten, Australische Staatsbürgerschaft, Merkblatt 66, 19. Juni 2000.
Dharmanan, Mala, “Was wie ein Willkommensgruß aussieht, verbirgt eine Mauer der Unmenschlichkeit” Prevention Action, 9. Dezember 2009.
Minister für Einwanderung und multikulturelle Angelegenheiten, 1998-99 Migration (Non-Humanitarian) Program Outcome, Media Release MPS 116/99, 12. August 1999.
Ziffer, Dan. Australiens Menschenrechtsbilanz unter Beschuss. 2009. Web.