Asymmetrische Kriegsführung ist ein bedeutendes Problem in der heutigen Welt, das die Stabilität der Regierung beeinträchtigt und zu Menschenrechtsverletzungen in den betroffenen Ländern führt. Der Terrorismus ist eine Form der asymmetrischen Kriegsführung, die in vielen Ländern zu beobachten ist. Besonders verbreitet ist er im Nahen Osten, wo es eine Vielzahl von extremistischen Gruppen gibt, die in ständiger Opposition zur örtlichen Regierung stehen.
Der Libanon gehört zu den Ländern, die am stärksten vom Terrorismus betroffen sind, und die Hisbollah ist eine der bekanntesten Terrorgruppen in der Region. Obwohl die Gruppe auf das Jahr 1982 zurückgeht[1], konzentriert sich der Beitrag auf die Aktivitäten der Hisbollah im Libanon in den Jahren 2013 bis 2017, da diese Jahre eine Zunahme der Gewalt infolge des Syrienkonflikts aufweisen. In dem Beitrag wird die asymmetrische Kriegsführung zwischen der libanesischen Regierung und der Hisbollah dargestellt und die von beiden Parteien im Laufe der Jahre angewandten Strategien beleuchtet.
Hintergrund
Der Libanon ist ein kleines Land in der Region des Nahen Ostens, das an Israel und Syrien grenzt. Es stand bis 1943 unter der Herrschaft der französischen Regierung und wurde dann als parlamentarische Republik gegründet[2]. Nach seiner Unabhängigkeit erlebte der Libanon jahrzehntelange politische Instabilität, die in einem Bürgerkrieg gipfelte, der von 1975 bis 1990 andauerte[3]. Die Außen- und Innenpolitik des Landes wurde stark von den Nachbarstaaten beeinflusst, vor allem von Syrien, das den Libanon zwischen 1975 und 2005 dreißig Jahre lang militärisch besetzt hielt[4].
Der Hauptkonfliktpunkt, der die Beziehungen zwischen dem Libanon, Israel und Syrien beeinflusst, besteht darin, dass die Grenzen zwischen den Ländern noch nicht geklärt sind[5]. Infolgedessen haben die lokalen extremistischen Gruppen, einschließlich der Hisbollah, Verbindungen zur syrischen Regierung. Laut dem Länderbericht Terrorismus 2017 erhält die Hisbollah von der syrischen Regierung Finanzmittel, Ausbildung, Waffen und andere Formen der Unterstützung [6]. Solche engen Verbindungen zu den Regierungen anderer Länder stärken die Position der Gruppe im Libanon und erschweren es den lokalen Terrorismusbekämpfungskräften, die Situation anzugehen und weitere Gewalt zu verhindern.
Die libanesische Regierung besteht aus drei wichtigen Organen: dem Präsidenten, dem Premierminister und der Abgeordnetenkammer, die das Parlament darstellt[7]. Da der Libanon ein religiös vielfältiges Land mit einem hohen Anteil an muslimischen und christlichen Gruppen ist, setzt sich die Regierung aus Mitgliedern verschiedener Religionen zusammen. Der Präsident ist ein maronitischer Christ, während der Parlamentspräsident und der Premierminister Muslime sind und zwei Hauptrichtungen dieser Religion vertreten, die Schia und die Sunniten[8].
Die religiöse Vielfalt spielt eine wesentliche Rolle bei der Verbreitung des Terrorismus, da radikale islamische Gruppen bei ihren Anschlägen häufig die christliche Bevölkerung ins Visier nehmen. Darüber hinaus könnte die Anwesenheit von Angehörigen mehrerer Religionen in der Regierung zwar eine angemessene Vertretung gewährleisten, aber die Bemühungen zur Terrorismusbekämpfung behindern, wenn bestimmte Personen ihre Unterstützung für den radikalen Islam zum Ausdruck bringen.
Obwohl die libanesische Regierung als frei von regionalen Einflüssen gilt[9], gibt es einige Bedenken im Zusammenhang mit Menschenrechtsverletzungen, die von staatlichen Stellen oder mit ihnen verbundenen Organisationen begangen werden. So weist der Menschenrechtsbericht Libanon 2017 darauf hin, dass es zu ungesetzlichen Tötungen und Foltervorwürfen durch die libanesischen Sicherheitskräfte gekommen ist[10]. Die meisten dieser Verstöße erfolgten im Rahmen der Terrorismusbekämpfung des Landes.
So wurden bei der Antiterroroperation der libanesischen Streitkräfte (LAF) im Juni 2017 über 350 syrische Männer festgenommen, von denen vier in der Haft starben, angeblich infolge von Folter[11]. Diese und andere Menschenrechtsverletzungen, die von Regierungsbeamten im Libanon begangen wurden, wurden nicht rechtlich geahndet, was zu öffentlichen Unruhen beitragen könnte. Weitere Menschenrechtsverletzungen, die die politische Stabilität des Landes beeinträchtigen, sind Korruption, Einschränkung der Redefreiheit, Kriminalisierung bestimmter Formen der politischen Meinungsäußerung und Verletzung der Privatsphäre[12].
Obwohl die libanesische Regierung ihre Offenheit gegenüber syrischen Flüchtlingen zum Ausdruck brachte, unternahm sie kaum etwas, um den Missbrauch von Flüchtlingen zu untersuchen[13]. Angesichts der Verbindung einiger terroristischer Gruppen zu Syrien könnte sich dies nachteilig auf die staatliche Strategie zur Terrorismusbekämpfung auswirken. Alles in allem schaffen die komplexe politische Lage im Libanon und die rechtswidrigen Handlungen einiger Regierungsbeamter ein Umfeld der Instabilität, das sich positiv auf die Aktivitäten terroristischer Gruppen, einschließlich der Hisbollah, auswirkt.
Hisbollah und Libanon 2013
Der sprunghafte Anstieg der terroristischen Aktivitäten im Libanon steht im Zusammenhang mit dem Bürgerkrieg in Syrien, der 2011 infolge von Unruhen in der Bevölkerung begann. Laut den Länderberichten zum Terrorismus 2013 “verschlechterte sich die Sicherheitslage im Libanon 2013 aufgrund des Übergreifens der Gewalt in Syrien, der Beteiligung libanesischer Kämpfer an dem Konflikt […] und der anhaltenden innenpolitischen Blockade” [14]. Der Bürgerkrieg in Syrien wirkte sich entscheidend auf den Terrorismus in der Region aus, da er die Grenzsicherheit in Syrien beeinträchtigte und es terroristischen Gruppen ermöglichte, Waffen aus Syrien zu erhalten und zwischen den Ländern zu reisen.
Die politische Lage im Libanon verhinderte, dass das Land angemessen auf diese Bedrohung reagieren konnte. Zwischen 2013 und 2016 wurde der Staat durch die Behinderung der politischen Teilhabe durch das Parlament beeinträchtigt, das Maßnahmen zur Verschiebung von Wahlen ergriff[15]. Dies beeinträchtigte die Fähigkeit des Landes, auf die zunehmende Bedrohung durch den Terrorismus zu reagieren, da es keine funktionierende, von der Öffentlichkeit getragene Regierung gab. Der Bericht des United States Bureau of Counterterrorism stellt diesen Einfluss fest und erklärt, dass trotz der kontinuierlichen Zusammenarbeit der libanesischen Behörden mit den internationalen Bemühungen zur Terrorismusbekämpfung der politische Stillstand im Lande die Fortschritte in diesem Bereich einschränkte[16]. Dies bot terroristischen Gruppen die Möglichkeit, weitere Anschläge im Libanon zu verüben.
Obwohl die enge Verbindung der Hisbollah mit der syrischen Regierung dazu führte, dass sich die Aktivitäten der Gruppe in diesem Jahr weitgehend auf Syrien konzentrierten, gab es dennoch zahlreiche Anschläge auf libanesische Zivilisten und Regierungsbeamte. Die meisten dieser Anschläge wurden offiziell nicht mit einer bestimmten terroristischen Gruppe in Verbindung gebracht, weshalb es schwierig ist, die von der Hisbollah verübten Anschläge zu identifizieren. Da die Hisbollah jedoch von der schiitischen Bevölkerung im Libanon unterstützt wurde und angeblich schiitisch dominierte Regionen nutzte, um nach Syrien einzudringen[17], ist es unwahrscheinlich, dass die Anschläge auf diesen Teil der Bevölkerung von der Hisbollah verübt wurden. Es scheint plausibel, dass die Organisation stattdessen christliche und sunnitische Gruppen ins Visier nimmt, was den Verdacht zulässt, dass sie an einigen spezifischen Anschlägen im Libanon beteiligt ist.
Erstens wurden am 22. August 2013 zwei sunnitische Moscheen in Tripolis mit Autobomben angegriffen, wobei über 40 Menschen getötet und mehrere hundert weitere verletzt wurden[18]. Zweitens explodierte am 25. Dezember 2013 eine weitere Autobombe in der Nähe eines palästinensischen Flüchtlingslagers[19]. Berichten zufolge galt der Anschlag den Anhängern von Scheich Ahmed al-Asir, einem bekannten Gegner der Hisbollah.
Der Anschlag forderte jedoch keine Todesopfer, verursachte jedoch einen gewissen Sachschaden. Ein Anschlag am 27. Dezember auf den ehemaligen Botschafter in den Vereinigten Staaten und Berater des ehemaligen sunnitischen Premierministers Saad Hariri könnte auf Aktivitäten der Hisbollah zurückgeführt werden. Wie auch in anderen Fällen wurde der Anschlag mit einer Autobombe verübt, bei dem Mohammad Chatah und sieben weitere Personen getötet wurden[20]. Alle drei Anschläge sind Beispiele für eine asymmetrische Kriegsführung, da sie unerwartet waren und von einer terroristischen Gruppe verübt wurden, die sich gegen die derzeitige Regierung des Staates stellt.
Die Bemühungen zur Bekämpfung der terroristischen Bedrohung im Libanon umfassten sowohl polizeiliche als auch finanzielle Initiativen. Nach dem Anschlag vom 22. August 2013 wurden sieben Verdächtige identifiziert, von denen drei bis Oktober 2013 festgenommen wurden[21]. Es liegen keine Informationen darüber vor, ob es bei den beiden anderen Anschlägen zu Verhaftungen kam. Die Versuche des Staates, der Terrorismusfinanzierung entgegenzuwirken, umfassen drei Gesetzesentwürfe, mit denen die Compliance-Anforderungen für libanesische Banken verschärft und die Regulierung von elektronischen und Bargeldtransfers verbessert wurden[22].
Da die Hisbollah in hohem Maße auf ausländische Finanziers und Geldwäsche angewiesen ist, wirkten sich diese Änderungen einschränkend auf ihre Aktivitäten aus. Ein wesentlicher Nachteil der Strategie der libanesischen Regierung, der die Wirksamkeit dieser Maßnahmen schmälerte, bestand darin, dass sie von den Banken nicht verlangte, die mit der Hisbollah und mit ihr verbundenen Gruppen verbundenen Konten einzufrieren[23]. Ab 2013 erkannte die Regierung die Hisbollah nicht mehr als terroristische Vereinigung an, so dass einige Maßnahmen zur Bekämpfung der Terrorismusfinanzierung nicht für diese Organisation galten. Infolgedessen verlor der Staat die Möglichkeit, die Finanzierungsmöglichkeiten der Hisbollah zu unterbinden und künftige Anschläge zu verhindern.
Hisbollah und Libanon 2014
Im Jahr 2014 verschlechterte sich die Lage im Libanon mit der Ausweitung des Syrienkonflikts. Insbesondere die Beteiligung der Hisbollah in Syrien hatte zur Opposition zwischen der Organisation und verschiedenen sunnitischen Terrorgruppen beigetragen, was letztere veranlasste, schiitisch dominierte Regionen im Libanon ins Visier zu nehmen. Laut dem Bericht des United States Bureau of Counterterrorism aus dem Jahr 2014 “haben sunnitische militante Gruppen als Vergeltung für die Aktionen der Hisbollah zur Unterstützung des Asad-Regimes von Juni 2013 bis Ende 2014 mehr als zwei Dutzend Selbstmordattentate gegen schiitische Bevölkerungszentren und LAF-Ziele verübt” [24].
Auch die Hisbollah verübte weiterhin Anschläge im Libanon und trug so zum Fortbestehen des Terrorismus in diesem Land bei. Am 7. Oktober 2014 richtete die Hisbollah eine Bombe am Straßenrand gegen Soldaten der israelischen Verteidigungskräfte[25]. In diesem Jahr gab es zwei weitere Anschläge, die dieser Terrorgruppe zugeschrieben werden können. Am 20. Juni 2014 verübte ein Selbstmordattentäter einen Anschlag auf die libanesischen Streitkräfte für innere Sicherheit, bei dem eine Person getötet und 32 weitere verletzt wurden[26].
Zweitens wurden am 2. Dezember 2014 Soldaten der libanesischen Streitkräfte in der Nähe von Ras Baalbek angegriffen, wobei sechs Menschen getötet wurden[27]. Die eher geringe Zahl und das geringe Ausmaß der Anschläge der Hisbollah in diesem Jahr könnten auf ihre anhaltenden Aktivitäten in Syrien zurückzuführen sein. Da sich der größte Teil ihrer Kräfte und Ressourcen in einem anderen Land befindet, hat die Organisation beschlossen, gezielte Anschläge im Libanon zu verüben, anstatt sich auffälligeren Aktivitäten zu widmen.
Ein weiterer Grund für den Rückgang der Anschläge war der relative Erfolg der libanesischen Regierung bei der Bekämpfung des Terrorismus. Die Sicherheitskräfte des Landes arbeiteten eng mit dem FBI und anderen ausländischen Behörden zusammen, was zur Zerschlagung einiger Terrornetzwerke führte[28]. Die Beteiligung der USA ermöglichte auch eine Reduzierung der Finanzierung der Hisbollah, da sie mehrere libanesische Banken dazu veranlasste, die mit der Terrorgruppe verbundenen Bankkonten zu schließen[29]. Da die libanesische Regierung die Hisbollah jedoch weiterhin nicht auf der Liste der terroristischen Organisationen führt, wurden 2014 keine gezielten Maßnahmen zur Zerschlagung ihrer Netzwerke ergriffen.
Hisbollah und Libanon 2015
Im Jahr 2015 ging die Zahl der Anschläge weiter zurück, was sowohl auf die Eskalation des Konflikts in Syrien als auch auf die Auswirkungen der Terrorismusbekämpfung im Libanon zurückzuführen ist. In diesem Jahr gab es in Libanon vier separate Terroranschläge, von denen nur einer der Hisbollah zugeschrieben wird. Am 28. Januar 2015 wurden zwei Panzerabwehrraketen von Hisbollah-Kämpfern auf die IDF abgefeuert, wobei es zwei Tote und mehrere Verletzte gab[30].
Die anderen drei Anschläge wurden von sunnitischen Kämpfern verübt, und mindestens einer davon richtete sich gegen Zivilisten, die in schiitischen Vierteln leben, die der Hisbollah nahestehen[31]. Der beträchtliche Rückgang der Zahl der Anschläge zwischen 2013 und 2015 kann als Erfolg der staatlichen Terrorismusbekämpfung gewertet werden, auch wenn die libanesische Regierung die Hisbollah nicht als Teil ihrer Strategie ins Visier genommen hat.
Der Bericht des United States Bureau of Counterterrorism aus dem Jahr 2015 legt nahe, dass das Haupthindernis für die Überwindung der Präsenz der Hisbollah in der Region die libanesische Regierung ist. Im Jahr 2015 verfügte die Organisation über eine Reihe von sicheren Zufluchtsorten im ganzen Land, wo sie Waffen lagert und Schulungen durchführt[32]. Obwohl die Regierung die Rolle der Hisbollah bei einigen Terroranschlägen anerkannte, unternahm sie keine Versuche, die Organisation zu entwaffnen. Dies lag vor allem daran, dass die Hisbollah viele Unterstützer in der Regierung hatte, die nur begrenzt die Möglichkeit hatten, Gesetzesinitiativen gegen die Organisation zu ergreifen[33].
Dennoch hatten einige im Libanon und auf internationaler Ebene durchgeführte Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung, die sich nicht speziell gegen die Hisbollah richteten, auch einen Einfluss auf ihre Operationen. So hat das Gesetz zur Verhinderung der internationalen Finanzierung der Hisbollah aus dem Jahr 2015 die Finanzierung der Organisation eingeschränkt und ihre Freiheit bei der Rekrutierung und dem Kauf von Waffen verringert[34]. Lokale Vorschriften über die Einhaltung von Vorschriften und den Austausch von Finanzinformationen haben auch die Effizienz der Finanzberichterstattung im Libanon verbessert und es den Banken und der Regierung erleichtert, Geldwäsche und Betrug zu erkennen[35].
Der Staat hatte auch versucht, die Rekrutierung zu verhindern und extremistischen Botschaften entgegenzuwirken, indem gemäßigte Stimmen in den Massenmedien verstärkt wurden[36]. Angesichts der Zahl der syrischen Flüchtlinge, die zwischen 2011 und 2015 im Libanon aufgenommen wurden, sowie des großen Anteils schiitischer Menschen im Land war die Eindämmung von Extremismus und Rekrutierung ein wichtiger Bestandteil der libanesischen Strategie.
Hisbollah und Libanon 2016
Die Stellung der Hisbollah im Libanon hat sich seit 2015 nicht verändert, obwohl die gesamte Terrorismusbekämpfung im Libanon im Jahr 2016 an Bedeutung gewonnen hat. Das U.S. Bureau of Counterterrorism stellt fest, dass der Libanon einen erheblichen Einfluss auf den Erfolg der internationalen Operation gegen ISIS im Jahr 2016 hatte, indem er verschiedene Mittel zur Unterstützung der Behörden anderer Länder bereitstellte[37]. ISIS und Al-Qaida-Ableger in Syrien stellten zu diesem Zeitpunkt die größte Bedrohung für den Libanon dar, da die Grenzsicherheit nach wie vor ein zentrales Thema war[38].
Das Jahr brachte jedoch auch einige bedeutende Veränderungen in der libanesischen Regierung, die ihre Funktionsfähigkeit und Kapazität bei der Terrorismusbekämpfung verbesserten. Im Oktober 2016 wurde Michel Aoun zum Präsidenten des Libanon gewählt, was den politischen Stillstand im Land beendete und eine Verbesserung der Machtstrukturen ermöglichte[39]. Dadurch wurde die Wirksamkeit der libanesischen Streitkräfte bei der Bekämpfung des Terrorismus und der Grenzsicherung verbessert. So gelang es dem Land beispielsweise, die Kontrolle von Flugpassagieren, die ins Land kommen, zu verbessern und die Einhaltung des US-Gesetzes zur Verhinderung der internationalen Finanzierung der Hisbollah von 2015[40] zu gewährleisten.
Die libanesische Zentralbank ergriff Maßnahmen, um sicherzustellen, dass Bankkonten, die mit der Hisbollah in Verbindung stehen, ohne Verzögerung eingefroren werden konnten, wodurch der Organisation ein erheblicher Teil der Finanzmittel entzogen wurde[41]. Diese Maßnahme wurde als Ursache für einen Anschlag auf die Bloom Bank in Beirut angesehen, der angeblich von der Hisbollah verübt wurde[42]. Bei dem Anschlag gab es weder Tote noch Verletzte, doch wurde die Struktur der Bank beschädigt, was zu einer Unterbrechung des Betriebs führte.
Eine Reihe von Anschlägen, die der Hisbollah zugeschrieben werden könnten, ereignete sich am 27. Juni 2016 in dem christlichen Dorf al-Qaeda im Bekaa-Tal[43]. Die Anschläge wurden durch acht Selbstmordattentate verübt, die fünf Todesopfer und 28 Verletzte forderten[44]. Die anderen drei großen Terroranschläge des Jahres 2016 wurden von Mitgliedern anderer Terrorgruppen, darunter ISIS, verübt.
Hisbollah und Libanon 2017
Im Jahr 2017 blieb die Terrorismusbekämpfung im Libanon unverändert, wobei sich der Großteil der Bemühungen auf ISIS und seine Verbündeten richtete. Die libanesischen Streitkräfte versuchten, die Grenzkontrollen weiter zu verstärken, um Kämpfer an der Einreise nach Syrien und Israel zu hindern, aber die Hisbollah hatte ihre militärische Präsenz in Syrien beibehalten[45]. Dies lag vor allem daran, dass sich die von der Organisation kontrollierten Gebiete weiterhin außerhalb der Kontrolle der Regierung befanden, was es für die libanesischen Streitkräfte schwierig machte, die Grenze in diesen Gebieten zu sichern.
Bis heute ist die Hisbollah nicht auf der Liste der terroristischen Organisationen im Libanon aufgeführt, was die Möglichkeiten der Regierung zu ihrer Bekämpfung einschränkt. Die Organisation war jedoch indirekt von den Initiativen zur Terrorismusbekämpfung in der Region betroffen, die dazu beitrugen, dass die Zahl der Anschläge im Libanon zurückging. Im Jahr 2017 gab es nur zwei terroristische Vorfälle, bei denen es einen Toten und mehrere Verletzte gab[46].
Ein weiterer Terroranschlag in einem Café in Beirut wurde von den libanesischen Sicherheitskräften erfolgreich verhindert[47]. 2017 sorgte die libanesische Regierung weiterhin für die Einhaltung des HIFPA, was dazu beitrug, die Finanzierung terroristischer Organisationen im Lande, einschließlich der Hisbollah, zu bekämpfen. Dennoch ist die politische Macht der Hisbollah nach wie vor groß, und der Libanon verfügt noch immer nicht über umfassende und vollständige Rechtsvorschriften zur Terrorismusbekämpfung[48]. Dies könnte die künftigen Bemühungen des Landes einschränken, insbesondere wenn terroristische Organisationen Wege finden, die von der Regierung geschaffenen finanziellen Hindernisse zu umgehen.
Schlussfolgerung
Alles in allem lieferte die Diskussion über die asymmetrische Kriegsführung zwischen der Hisbollah und der libanesischen Regierung mehrere wertvolle Erkenntnisse zu diesem Thema. Erstens ist die Terrororganisation in Bezug auf ihre politischen Verbindungen einzigartig, was den Erfolg der Regierung bei der Bekämpfung der Hisbollah begrenzt. Zweitens wurde die Tätigkeit der Hisbollah stark durch den syrischen Bürgerkrieg beeinflusst, und es ist möglich, dass die Gruppe nach Beendigung ihrer Bemühungen in Syrien weitere Anschläge im Libanon verüben wird.
Die Tatsache, dass die Hisbollah einige Regionen des Libanon unter ihrer Kontrolle hat, bedeutet außerdem, dass die Organisation über mehr Ressourcen verfügt, um sich der Regierung entgegenzustellen, als andere terroristische Gruppen. Die allgemeinen Bemühungen der libanesischen Regierung zur Terrorismusbekämpfung haben dazu geführt, dass die Zahl der Terroranschläge im Lande zurückgegangen ist und die nationale Sicherheit verbessert werden konnte, was vor allem auf die Verschärfung der Finanzvorschriften zurückzuführen ist. Dennoch wäre die vollständige Beseitigung der Hisbollah nur möglich, wenn ihre politischen und territorialen Befugnisse von der Regierung eingeschränkt würden.
Literaturverzeichnis
United States Bureau of Counterterrorism. Länderberichte zum Terrorismus 2013. [Washington, D.C.]: United States Department of State, 2014.
United States Bureau of Counterterrorism. Länderberichte zum Terrorismus 2014. [Washington, D.C.]: United States Department of State, 2015.
United States Bureau of Counterterrorism. Länderberichte zum Terrorismus 2015. [Washington, D.C.]: United States Department of State, 2016.
United States Bureau of Counterterrorism. Länderberichte zum Terrorismus 2016. [Washington, D.C.]: United States Department of State, 2017.
United States Bureau of Counterterrorism. Länderberichte zum Terrorismus 2017. [Washington, D.C.]: United States Department of State, 2018.
United States Bureau of Democracy, Human Rights and Labor. Libanon 2017 Human Rights Report. [Washington, D.C.]: United States Department of State 2018.
United States Bureau of Near Eastern Affairs. “U.S. Beziehungen mit Libanon”. U.S. Department of State. Web.