Einführung
Die Erhebung über Banden in den letzten 12 Jahren zeigt, dass die Bandenprobleme Anfang der 90er Jahre ihren Höhepunkt erreicht hatten. Um genau zu sein, weist die Erhebung auf durchschnittlich 26.000 Gangs in den Vereinigten Staaten von Amerika hin. Ab 1996 gingen die Bandenprobleme stetig zurück, bis 2003 die geringste Anzahl von Banden im Lande verzeichnet wurde. Seit diesem Jahr bis 2007 ist die Zahl jedoch stetig gestiegen. Im Jahr 2007 wurde sogar die höchste Zahl von Banden seit 1998 verzeichnet (Egley & O’Donnell, S. 1). Dies zeigt, dass das Problem von Tag zu Tag größer wird. Doch was könnte die Ursache für diesen entmutigenden Trend sein? Könnte er auf unzureichende Strategien zur Bandenprävention zurückgeführt werden oder ist er einfach ein natürliches Phänomen? Gibt es Strategien, die identifiziert und getestet wurden und die sich positiv auf die Eindämmung von Bandenproblemen auswirken können? In dieser Abhandlung sollen die Grundsätze und Praktiken ermittelt werden, die für den Prozess der Bandenpräventionsprogramme von grundlegender Bedeutung sind. Dies wird durch die Identifizierung der Prinzipien, die Identifizierung von Programmen, die eingeführt wurden und zu Verbesserungen in der Gemeinschaft geführt haben, und schließlich durch die Beschreibung der Umsetzung dieser Programme erreicht.
Grundsätze und Praktiken der Intervention
Um die besten Präventionsprinzipien zu verstehen, ist es sinnvoll, zunächst die Merkmale der Bande zu ermitteln. Es gibt zwar keine offizielle Definition einer Jugendbande, aber es wurden mehrere Merkmale festgestellt, die sich durch alle als Banden bezeichneten Gruppen ziehen. Diese wurden nach mehreren Untersuchungen und Bewertungen herausgestellt. Bei den meisten Gangs handelt es sich um Organisationen, die aus einer formellen oder halbformellen Struktur bestehen. Diese Strukturen haben eine klar festgelegte Führung, die der Arm zu sein scheint, der Entscheidungen trifft. Außerdem operieren die Gangs in einer bestimmten Region oder einem bestimmten Gebiet. Außerdem scheinen die Mitglieder der Bande bestimmte Interaktionsmuster zu haben, an die sie sich halten müssen. Schließlich neigen die meisten dieser Gruppen zu gewalttätigen Aktivitäten und kriminellen Verhaltensweisen. Eine Vorstellung, die in der Öffentlichkeit zu Unrecht verbreitet ist, ist die, dass die Mitgliedschaft in einer Bande ein Leben lang andauert. Untersuchungen in Denver und Rochester haben ergeben, dass dies nicht der Fall ist. In diesen beiden Studien wurde nachgewiesen, dass mehr als die Hälfte der männlichen Bandenmitglieder weniger als ein Jahr lang einer Bande angehörten. Darüber hinaus waren die von den Bandenmitgliedern begangenen Straftaten unterschiedlich. Bandenmitglieder waren in unverhältnismäßig hohem Maße für Straftaten verantwortlich (Egley & O’Donnell, S. 2).
Für eine wirksame Strategie gegen Banden und Kriminalität müssen mehrere Grundsätze und Praktiken angewandt werden. Das US-Justizministerium (S. 14) weist auf mehrere Praktiken und Grundsätze hin, die bei guter Umsetzung vielversprechend sind. Erstens: Bevor ein sinnvolles Programm in Angriff genommen wird, muss die Gemeinschaft das Bandenproblem identifizieren. Dies ist der erste Schritt im gesamten Prozess der Bekämpfung von Problemen im Zusammenhang mit Banden. Zweitens muss die Gemeinschaft Politiken und Strategien identifizieren und vorschlagen, mit denen das Problem bekämpft werden soll. Diese Strategien sollten ein kooperatives Prozessmanagement beinhalten. Darüber hinaus sind Ziele und Zielsetzungen grundlegende Elemente in den Praktiken und Grundsätzen zur Bekämpfung von Bandenproblemen. Diese Ziele dürfen nicht nur kurzfristige Aktivitäten wie die Unterdrückung der Bande und die Kontaktaufnahme mit den am stärksten gefährdeten Mitgliedern umfassen, sondern sollten auch langfristige Strategien wie Ausbildung und Arbeitsvermittlung für die reformierten Mitglieder der Banden beinhalten.
Auch wenn alle genannten Punkte wichtig sind, ist der wichtigste Schritt die Sicherstellung, dass alle Aktivitäten, Verfahren und Taktiken für die festgelegten Ziele relevant sind. Sobald die Relevanz festgestellt ist, muss die Beteiligung der gesamten Gemeinschaft in den Mittelpunkt rücken. Die Koordinierung und Mobilisierung sollte der nächste Schritt sein. Bandenprobleme lassen sich am besten angehen, wenn die Gemeinschaft zusammenarbeitet. Alle Mitglieder der Gemeinschaft sollten sich an der Bewältigung dieses Problems beteiligen. Ein weiteres sehr wichtiges Konzept, das berücksichtigt werden muss, bevor Entscheidungen bezüglich des Bandenproblems getroffen werden, ist die Rechenschaftspflicht der ehemaligen Bandenmitglieder. Es ist logisch und gerecht, dafür zu sorgen, dass die Mitglieder für die von ihnen begangenen Taten zur Rechenschaft gezogen werden, aber gleichzeitig ist es wichtig, dass sie eine angemessene Gelegenheit erhalten, sich zu bessern und ihr Verhalten unter Kontrolle zu bringen. Damit wird nicht nur sichergestellt, dass die Opfer das Gefühl haben, dass der Gerechtigkeit Genüge getan wurde, sondern auch, dass die Täter in der Lage sind, ein normales Leben zu führen und Hoffnung für ihr zukünftiges Leben zu haben. Ein weiterer wichtiger Grundsatz, der berücksichtigt werden sollte, ist die personelle Besetzung des Ausschusses, der an der Unterdrückung und Prävention von Banden beteiligt ist. Es ist ratsam, dass das Personal so vielfältig wie möglich zusammengesetzt ist. Dies ist auf die Tatsache zurückzuführen, dass es sich bei Bandenaktivitäten um ein komplexes Phänomen handelt. Es erfordert einen komplexen Ansatz, um alle relevanten Aspekte von Bandenaktivitäten zu ermitteln. Nachdem die für die Strategie der Bandenprävention am besten geeignete Zusammensetzung des Personals ermittelt wurde, muss dieses geschult werden, damit es über angemessene Kenntnisse in den Bereichen Prävention, Unterdrückung und Intervention verfügt (US Department of Justice, S. 3).
Bei der Bekämpfung von Banden ist ein integrierter Ansatz die wirksamste Strategie. Die Maßnahmen dieses Ansatzes ermöglichen es der Gemeinschaft, die Bevölkerung, die bereits in Bandenaktivitäten verwickelt ist, und die Bevölkerung, die wahrscheinlich in Bandenaktivitäten verwickelt sein wird, zu unterstützen. Um dies zu erreichen, ist eine primäre Intervention erforderlich, die sich an die gesamte Bevölkerung in Gebieten richtet, die als kriminell und risikoreich gelten. Dazu gehört der Einsatz eines Ressourcenzentrums, das für alle Mitglieder der Gemeinschaft zugänglich ist. Zweitens gibt es eine sekundäre Prävention, die Kinder im Alter von sieben bis vierzehn Jahren identifiziert, die in den meisten Fällen die am stärksten gefährdete Bevölkerungsgruppe sind, die Aufmerksamkeit benötigt. Die Aktivitäten in diesem Bereich umfassen die Zusammenarbeit mit Schulen, religiösen Organisationen und kommunalen Gruppen, um sicherzustellen, dass frühe Verhaltensprobleme nicht zu schweren Straftaten und zur Beteiligung an Bandenaktivitäten führen (US-Justizministerium, S. 4).
Die dritte Aktivität ist die Intervention. Diese Maßnahme konzentriert sich auf Bandenmitglieder, die bereits aktiv an Bandenaktivitäten beteiligt sind. Dazu gehören auch ihre Kollegen und engen Freunde. Es geht darum, aggressiv auf sie zuzugehen und dafür zu sorgen, dass sie bei ihren positiven Entscheidungen unterstützt werden. Dazu gehört auch, dass man sich mit den Familien der in die Bande verwickelten Jugendlichen auseinandersetzt und Unterstützungsstrategien entwickelt, damit die Jugendlichen nicht gezwungen sind, zu Kriminalität und Bandenaktivitäten zurückzukehren. Viertens: Zu den gemeinschaftsbasierten Strategien zur Eindämmung von Bandenaktivitäten gehört die Unterdrückung. Dabei werden die einflussreichsten und gefährlichsten Mitglieder der Bande ermittelt und aus der Gemeinschaft entfernt. Schließlich beinhaltet die Bandenkontrolle die Wiedereingliederung. Dazu gehört der Umgang mit den Bandenmitgliedern, die zunächst aus der Gemeinschaft entfernt wurden und nun zurückkehren. Diese Personen müssen überwacht werden. Dazu gehören auch die Mitglieder, die eine herausragende Rolle gespielt haben, aber später inhaftiert wurden. Nach ihrer Rückkehr versuchen sie in der Regel, ihre frühere Rolle zurückzuerobern, die von jemand anderem übernommen werden könnte. Dies führt zu Konflikten (US Department of Justice, S. 4).
Das US-Justizministerium (2007, S. 4) nennt mehrere andere grundlegende Konzepte, die für ein wirksames Programm berücksichtigt werden müssen. Erstens müssen die Bedürfnisse der Gemeinschaft auf der Ebene des Einzelnen, der Familie und der Gemeinschaft ermittelt werden. Es muss eine Bewertung durchgeführt werden, um sicherzustellen, dass die tatsächliche Situation verstanden wird, bevor geeignete Maßnahmen ergriffen werden. Die Maßnahmen sollten alle notwendigen Bedürfnisse aus einem umfassenden und koordinierten Blickwinkel heraus angehen. Zweitens könnten die personellen und finanziellen Ressourcen der Gemeinschaft zu Problemen führen. Ein Ungleichgewicht könnte dazu führen, dass sich die Gruppe, die sich benachteiligt fühlt, in Gangs engagiert. Es ist daher wichtig, dass eine Bestandsaufnahme gemacht wird, damit alle bestehenden Lücken geschlossen und die Ressourcen zur Unterstützung des Programms zur Ausrottung von Banden mobilisiert werden. Drittens sollten die verschiedenen Gruppen, die wahrscheinlich in Bandenaktivitäten verwickelt sind, unterschiedlich angesprochen werden. Das Programm sollte daher für jede Gruppe geeignete Einzelmaßnahmen auf der Grundlage ihres Alters, ihrer Risikokategorien oder der Grenzen ihrer Dringlichkeit festlegen. Schließlich muss die Koordination gefördert werden. Dazu gehört die vertikale Koordinierung, d. h. die Koordinierung zwischen den lokalen Programmen und denen des Staates und der Bundesbehörden, sowie die horizontale Koordinierung, die die Gemeinden und die verschiedenen Programme einbezieht.
Erfolgreiche Programme
Mehrere Programme wurden nach diesen Grundsätzen durchgeführt und haben große Erfolge gezeigt. In diesem Teil des Papiers werden einige dieser Programme in den Vereinigten Staaten von Amerika vorgestellt.
Dies ist eines der Gemeinschaftsprojekte, die die Modellprogramme in die Praxis umgesetzt haben. Bei diesem in L.A. durchgeführten Projekt wurde eine umfassende Strategie angewandt, um die Jugendgewalt auf den Straßen zu verringern. Obwohl das Hauptziel dieses Projekts nicht primär auf Banden ausgerichtet war, kann die Bandenprävention ein Teil davon sein, da es auf die Verringerung der Jugendgewalt abzielte. Die Strategie zielte auf 21-Jährige und Jüngere in Gebieten mit hoher Kriminalität ab (National Criminal Justice Resource Services).
Dazu gehörte die Unterdrückung, bei der die Strafverfolgungsbehörden eingesetzt wurden, um die Gewalt bei Jugendlichen ab 17 Jahren zu verringern. Zweitens umfasste das Programm intensive Risikominderungsstrategien für alle Hochrisikopopulationen zusammen mit ihren Familien und ihrer Gemeinschaft. Darüber hinaus wurden Gewalttäter, die als chronisch gewalttätig eingestuft wurden, einem intensiven Bewährungs- und Entlassungsprogramm unterzogen. Weitere Programme umfassten die Mobilisierung der Gemeinschaft, um schwer erreichbare Familien zu erreichen. Schließlich wurden langfristige Strategien zur Bewältigung der Probleme entwickelt, um die Ressourcen zu stärken, damit die am stärksten gefährdeten Jugendlichen gestärkt werden konnten (National Criminal Justice Resource Services).
Die Daten in diesem Programm weisen auf große Verbesserungen bei der Verbrechensbekämpfung hin. Die Bewertung ergab, dass die Zahl der begangenen Straftaten nach der Umsetzung des Programms um 27 % zurückging. Dieser Zeitraum umfasste die Jahre 1997 bis 1998. Neben dem Rückgang der Zahl der Straftaten wies die Polizeibehörde darauf hin, dass auch die Zahl der Verhaftungen zurückgegangen ist. Den Statistiken zufolge ging die Zahl der Verhaftungen von Jugendlichen, die in Gewaltverbrechen verwickelt waren, und von Jugendlichen, die mit Drogen zu tun hatten, um 21 % zurück. Diese Verbesserungen weisen auf den Erfolg der umfassenden Modellstrategie bei der Bekämpfung von Banden und anderen Formen der Straßengewalt hin (National Criminal Justice Resource Services).
Dieses Programm wurde von Spergel und seiner Gruppe entworfen und umgesetzt. Es wurde in Little Village in Chicago durchgeführt. Dieses Dorf bestand zu etwa 90 % aus einkommensschwachen mexikanischen Amerikanern der Arbeiterklasse. Das Programm wurde von der Polizeibehörde durchgeführt. Das Zielalter lag zwischen 17 und 24 Jahren. Das Programm bezog jedoch nicht alle Gangs in der Gegend ein, sondern konzentrierte sich auf zwei große Gangs, die für mehr als 70 % aller gewalttätigen Aktivitäten in der Nachbarschaft verantwortlich waren: die Latin Kings und die Two Six (Spergel et al., S. 25).
Dieses Programm stützte sich auf zwei Hauptstrategien. Gewaltkontrolle und Bandenbekämpfung durch Bewährung identifizierter Jugendlicher und die Bereitstellung von Diensten, die eine Verhaltensänderung fördern. Der Ausschuss bestand aus Polizeibeamten, Jugendbetreuern, Bewährungshelfern und anderen an der Bandenprävention beteiligten Stellen. Zu diesen Einrichtungen gehörten kirchliche Organisationen, Arbeitsvermittlungsagenturen, der Stadtrat und die Einwohner der Stadt.
Die Bewertung dieses Programms in Little Village in Chicago ergab mehrere positive Veränderungen. Dies bedeutet, dass das Programm, wenn es gut umgesetzt wird, zu einem erfolgreichen Ende führen kann. In Little Village wurde in den drei ausgewerteten Jahren festgestellt, dass die Schwerkriminalität im Vergleich zu anderen Banden, die nicht an diesem Programm teilgenommen haben, drastisch zurückgegangen ist. Im Vergleich zu anderen Gangs, die nicht an dem Programm teilnahmen, wurden in den untersuchten Gangs weniger Festnahmen wegen schwerer Straftaten verzeichnet (Spergel et al., S. 28). Darüber hinaus verbesserten die Jugendlichen, die an diesem Programm teilnahmen, während des Durchführungszeitraums ihren Bildungs- und Berufsstatus. Dies war ein klarer Indikator dafür, dass das Programm funktionierte, wenn es gut umgesetzt wurde.
Dieses Programm wurde auch als PanZou bezeichnet. Es war auf die Stadt North Miami ausgerichtet. Es handelt sich um eine arbeitende Bevölkerung, die hauptsächlich aus Haitianern besteht. Die Stadt ist größtenteils auf Dienstleistungen angewiesen, da es dort keine größere Industrie gibt. Die Aktivitäten richteten sich an die am stärksten gefährdete Bevölkerung und auch an diejenigen, die bereits an Jugendaktivitäten beteiligt waren. Durch die Einrichtung eines Ressourcenzentrums wurden auch Programme zur allgemeinen Sensibilisierung durchgeführt. Zu den wichtigsten Aktivitäten gehörten Mentorenprogramme für die am stärksten gefährdeten Jugendlichen, Alphabetisierungskurse für Jugendliche haitianischer Abstammung, Kurse zur Förderung von Lebenskompetenzen und Mitternachtsbasketball, Programme zur Stärkung der Familie, Alternativen zum Schulverweis, Management von Intensivfällen, spezielle soziale, emotionale und Verhaltensprogramme für Mädchen und Jungen sowie Selbstversorgungsprogramme (US-Justizministerium, S.15).
Zu den Interventionsmaßnahmen gehörten Beratung, Ausbildung am Arbeitsplatz, Überweisung an Beratungsstellen, Entfernung von Tätowierungen, Boxtraining und Möglichkeiten, der Gemeinschaft zu dienen. Die Unterdrückungsmaßnahmen umfassten verstärkte Patrouillen an Brennpunkten, die Identifizierung von Bandenführern und die Koordinierung von Bandenaktivitäten (US-Justizministerium, S. 15).
Auch bei diesem Programm wurden großartige Ergebnisse erzielt, die zeigen, dass die umfassende Strategie ein praktischer Ansatz zur Lösung von Bandenproblemen ist. Vor der Umsetzung des Programms hatte die Gewalt in der Region stark zugenommen. Die Statistiken zeigen jedoch, dass zwei Jahre nach der Umsetzung des Programms die Kriminalität zurückgegangen ist. Die folgende Tabelle gibt Aufschluss über den Rückgang der Straftaten vor und nach der Umsetzung des Programms.
Darüber hinaus zeigen die Statistiken der Polizei, dass die Zahl der Straftaten und der Verhaftungen vor und nach der Umsetzung des Programms deutlich zurückgegangen ist. Die folgende Tabelle zeigt den Trend.
Alle diese Programme haben große Erfolge gezeigt. Die Kriminalitätsrate ist gesunken, und es gibt weniger Jugendliche, die sich Banden angeschlossen haben. Dies beruhte jedoch auf der hervorragenden Umsetzung der Programme. Die Umsetzung beinhaltete die Beteiligung der Strafjustiz, Teamkoordination, Engagement für das Modell und Krisenintervention.
Dies war ein klarer Hinweis darauf, dass Unterdrückung nicht der beste Weg zur Verhinderung von Bandenaktivitäten ist. Durch eine Kombination von Maßnahmen, einschließlich der Unterdrückung und der Einbeziehung von Sozialarbeitern, konnten gewalttätige und schwere Bandenkriminalität reduziert werden, während weniger gewalttätige Straftaten durch den Einsatz von Jugendarbeitern besser kontrolliert werden konnten. Darüber hinaus änderte sich durch den Einsatz dieser Programme auch die Wahrnehmung von Bandenkriminalität durch die Einwohner der Gemeinde, während die Polizei bessere Fähigkeiten im Umgang mit diesen Verbrechen erhielt. Dies veranlasste die Illinois Criminal Justice Information Authority zu der Schlussfolgerung, dass dieser Ansatz ein Erfolg war. Sie führten den Erfolg auf den geschlossenen Teamansatz zurück, der dazu beitrug, alle Aspekte der Bandenorganisation und -kriminalität anzugehen (Spergel et al., S. 28).
Umsetzung
Eine Strategie ist nichts wert, wenn sie nicht gut umgesetzt wird. Daher ist es wichtig, dass der Umsetzungsprozess sorgfältig und gewissenhaft durchgeführt wird, um das gewünschte Ergebnis zu erzielen. Es ist offensichtlich, dass die oben genannten Programme aufgrund einer guten Umsetzung der Strategien erfolgreich waren. Die Umsetzung umfasst die Beteiligung der Strafjustiz, die Teamkoordination, das Engagement für das Modell und die Krisenintervention usw. Sind dies jedoch die ultimativen Erfolgsfaktoren, an die sich ein Entscheidungsträger bei der Umsetzung seiner Strategie halten muss? Welche anderen Faktoren müssen bei der Umsetzung dieses Programms berücksichtigt werden? Muss der Umsetzungsprozess als gemeinsamer Prozess erfolgen oder muss er nach den entsprechenden Phasen strukturiert werden, d. h. Identifizierung kritischer Elemente bei der Prävention, bei der Intervention, bei der Bekämpfung und schließlich bei der Überwachung? Wird der Umsetzungsprozess ohne Zeitrahmen durchgeführt oder gibt es einen bestimmten Zeitrahmen, der für den Prozess der Datenerhebung bis zur abschließenden Bewertung vorgesehen werden sollte? Diese Fragen sind für politische Entscheidungsträger sehr wichtig. Um eine erfolgreiche Strategie zu entwickeln, müssen sie angemessen beantwortet werden. Andernfalls könnte das Programm keine Früchte tragen (US Department of Justice, S. 32).
Schlussfolgerung
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass ein gemeinschaftsweiter Ansatz zur Bandenprävention im Vergleich zur traditionellen Unterdrückungsmethode ein effizienterer Weg ist, mit Banden umzugehen. Dies wurde durch den Erfolg mehrerer Programme belegt, die sich an die Grundsätze dieses Programms hielten. Untersuchungen haben auch ergeben, dass es bei Banden, die an diesem Programm teilgenommen haben, weniger Verhaftungen wegen schwerer Straftaten gab als bei anderen Banden, die der traditionellen Unterdrückungsmethode unterworfen waren. Bevor man sich jedoch auf diese Programme einlässt, muss man die zugrunde liegenden Prinzipien und Praktiken verstehen. Er sollte auch die Herausforderungen und Anforderungen der Umsetzung verstehen. Fehlt dieses Verständnis, kann dies zu einer Zunahme der Bandenprobleme führen.
Zitierte Werke:
Egley, Arlen und O’Donnell, Christina. “Höhepunkt der 2007 National Youth Gang Survey”. Institute of Intergovernmental.
US-Justizministerium. “Bewährte Praktiken zur Bewältigung von Bandenproblemen in der Gemeinschaft: OJJDP’s Comprehensive Gang Model”. 2007.
Spergel, I.A., Wa, K.M., und Sosa, R.V. Das umfassende, gemeindeweite Gang-Programm-Modell: Erfolg und Misserfolg.(2006) In J. F. Short und L. A.
Hughe (Hrsg.), Studying Youth Gangs (S. 203-224). Lanham, MD: AltaMira Press.
National Criminal Justice Reference Service. “Umfassende Ansätze für Bandenprobleme”. 2007.
Panzou Projekt, Inc. “Outcomes”. 2009. Web.