Zusammenfassung
Die vorgeschlagene Änderung des 457-Visa-Programms ist historisch gesehen fortschrittlich. Sie wird der Regierung, den Akteuren der Branche und den Arbeitnehmern (sowohl australischen Staatsangehörigen als auch temporären Einwanderern) zugute kommen. Sie werden eine bessere Behandlung und bessere Löhne erhalten. Die Diskussion entwickelt sich jedoch zu einem Tauziehen voller uninformierter Rhetorik mit gefährlichen politischen Untertönen. Die Management Foundations Construction sollte daher entschlossene Maßnahmen ergreifen, um ihre Mitarbeiter zu beruhigen und ihnen Sicherheit zu geben. Dazu gehören Teambildung, Workshops und die Kommunikation der Unternehmensgrundsätze. Die mit dem Programm verbundenen Risiken sollten auch den CEO von Management Foundations Construction bei der Förderung eines Standpunkts berücksichtigen. Kurzfristig kann es zu Störungen kommen, wie z. B. Arbeitskampfmaßnahmen, aber langfristig überwiegen die Vorteile, wie z. B. ein gesunder Wettbewerb in der Baubranche, die Störungen.
Einführung
Seit seiner Einführung im Jahr 1996 sollte das 457-Visumsprogramm den Mangel an Arbeitsplätzen beheben. Während eines Zeitraums von fünf Jahren wurde das Programm auch als Instrument zur Prüfung von Arbeitskräften eingesetzt. Im Jahr 2001 wurde es abgeschafft (Junankar, Satya & Wahinda, 2004). Nachfolgende Regierungen haben das 457-Visa-Programm bis vor kurzem in der Form von 2001 beibehalten (Hubbard & Tham, 2013). Die Regierung beabsichtigt, die Klausel zur Prüfung der Arbeitsfähigkeit wieder in das Programm einzuführen. Die Wiedereinführung soll für mehr Fairness bei der Einstellung von Arbeitskräften sorgen und die wachsende Arbeitslosigkeit bekämpfen. Die Initiative der Regierung ist zwar in ihrem Bestreben einwandfrei, aber die Rhetorik hat sich in Grenzen gehalten. Die Art und Weise, in der die Initiative politisiert wurde, droht sich zu einer Debatte über Fremdenfeindlichkeit und Rassismus auszuweiten. Die unter das 457-Visumsprogramm fallenden Zeitarbeiter sind im Vergleich zu anderen Einwanderern wie neuseeländischen Staatsangehörigen und internationalen Studenten gering (Hubbard & Tham, 2013). Daher ist der Standpunkt der Kritiker, dass die Regierung rassistisch und fremdenfeindlich sei, übertrieben.
Es ist auch richtig, dass die Regierung schuld ist, wenn sie die Affäre politisiert. Verständlicherweise sollte die Beschäftigung von australischen Staatsangehörigen das Hauptanliegen der Regierung sein. Es ist auch richtig, dass die Regierung über die Möglichkeit des Missbrauchs eines Programms besorgt sein sollte, dessen Ziel es war, international anerkannte Arbeitsstandards und -praktiken in Australien zu verbessern (Hubbard & Tham, 2013). Die Art und Weise, wie die Regierung diese Botschaft vermittelt, ist jedoch nicht dazu angetan, einen bestimmten Teil der Bevölkerung zu entmündigen. Die Bauindustrie ist besonders schuldig. Die meisten Einwanderer im Rahmen des 457-Visa-Programms arbeiten im Bausektor (Hubbard & Tham, 2013). Die Zahlen zeigen, dass die Zahl der Zuwanderer im Baugewerbe zwischen 2010 und 2011 um über 70 % gestiegen ist (National Visas 2013). Aufgrund der Debatte um das Programm ist sich der Geschäftsführer von Management Foundations Construction nicht sicher, wie er vorgehen soll. In diesem Beitrag wird dem Geschäftsführer eine Perspektive aufgezeigt, die beide Optionen mit besonderem Blick auf die Bauindustrie abwägt. Unter anderem werden die kurz- und langfristigen Risiken und Empfehlungen erörtert und eine fundierte Analyse durchgeführt. Dabei werden die Beispiele zweier australischer Unternehmen herangezogen.
457-Visumprogramm – Baugewerbe
Wie bereits erwähnt, ist die Bauindustrie der Hauptnutznießer des 457-Visa-Programms. Die Zahl der befristeten Einwanderer, die in diesem Sektor arbeiten, ist seit 2001 im Durchschnitt um 50 % gestiegen. Es ist aufschlussreich, dass im Jahr 2001 die Arbeitsprüfung des 457-Visa-Programms aufgehoben wurde. Das Wachstum ist auf das Wachstum der Branche und der Wirtschaft im Allgemeinen zurückzuführen. Außerdem kann das Wachstum durch die Behauptung der Regierung verursacht werden, dass die temporären Einwanderer und die Arbeitgeber unter einer Decke stecken und das großzügige 457-Visa-Programm ausnutzen (National Visas 2013). Vor allem aus diesem Grund drängt die Regierung auf die Wiedereinführung der Arbeitstestklausel. Diese Klausel verbietet es Arbeitgebern, einen temporären Einwanderer einzustellen, wenn ein australischer Staatsangehöriger, der ohne weiteres verfügbar ist, die Stelle besetzen kann.
Das Baugewerbe spürt bereits den Druck, da die Forderungen nach Arbeitskampfmaßnahmen immer lauter werden, um die Regierung davon abzuhalten, diese Klausel in Kraft zu setzen. Obwohl keine offiziellen Zahlen vorliegen, berichten Branchenbeobachter, dass die Zahl der arbeitssuchenden Einwanderer bereits zurückgegangen ist. Die Industrie, die unter diesem Druck leidet, fängt bereits an zu zittern, wie sich das Ende dieses scheinbar endlosen Tauziehens auswirken wird. Gutgläubige Wirtschaftsakteure sollten die Diskussion jedoch begrüßen, denn sie wird bestehende Missstände beseitigen, deren Beweise nicht ohne weiteres verfügbar sind. Es besteht die Möglichkeit, dass die Akteure der Branche das 457-Visumsprogramm nutzen, um sich bei Ausschreibungen unzulässige Vorteile zu verschaffen. Dies führt zu unlauterem Wettbewerb. Der CEO von Management Foundations Construction sollte sich aktiv an der Diskussion beteiligen und die positiven Aspekte hervorheben. Der CEO sollte sich jedoch darüber im Klaren sein, dass das Programm langfristig katastrophale Dellen in der Personalabteilung hinterlassen wird. Die Verwaltungskosten werden in die Höhe schießen, da sich die Unternehmen mit einem möglichen Personalabbau auseinandersetzen müssen. Auch das Angebot an Arbeitskräften wird darunter leiden. Bei bereits laufenden Projekten kann es zu erheblichen Verzögerungen kommen, und die Verträge müssen möglicherweise überarbeitet werden, um den drastischen Veränderungen in den Kostenstrukturen Rechnung zu tragen.
457-Visa-Programm – Möglichkeiten
Die Diskussion über das 457-Visa-Programm wurde in den letzten sieben Monaten intensiv geführt. Die Regierung vertritt den Standpunkt, dass der Missbrauch von Arbeitskräften eingedämmt werden muss. Dies ist nach wie vor der Kernpunkt des Programms. Die Bauindustrie ist der Hauptnutznießer des Programms. Das australische Bildungssystem bildet nicht genügend Arbeitskräfte in diesem Bereich aus. Hinzu kommt, dass ausgebildete und hochqualifizierte Australier hohe und unhaltbare Löhne verlangen. Dies zwingt die Unternehmen dazu, externe Mitarbeiter einzustellen. Dazu nutzen sie das 457-Visa-Programm als Einfallstor. Aufgrund der Vorteile, die die Einstellung von Zeitarbeitskräften von außerhalb mit sich bringt, missbrauchen die Unternehmen das Programm gelegentlich, um sich einen unzulässigen Vorteil zu verschaffen. Dies führt zu unlauterem Wettbewerb, da es zu niedrigeren Geboten bei Ausschreibungen und anderen Ungerechtigkeiten führt, die dem Wettbewerb schaden. Darüber hinaus verschafft es den temporären Gastarbeitern einen ungerechtfertigten Vorteil gegenüber den australischen Staatsangehörigen. Daher ist die Diskussion gut, da sie wahrscheinlich zu dauerhaften Abhilfemaßnahmen gegen diese Missstände führen wird. Es wird ein einfaches Verfahren zur Überprüfung von Einwanderern eingeführt, um die Zahl der Fälle zu verringern, in denen ungelernte Arbeitskräfte Arbeiten verrichten, für die sie nicht geeignet sind. Sie wird auch das eigenwillige Verhalten australischer Staatsangehöriger eindämmen, die hohe und untragbare Löhne fordern. Wenn die Kontrahenten eine gemeinsame Basis finden können, ist das 457-Visa-Programm also für alle von Vorteil und die Diskussion ist gut (Junankar & Mahuteau, 2005).
457-Visa-Programm – Beteiligung
Der Geschäftsführer der Management Foundations Construction sollte sich aktiv an der Diskussion beteiligen. Er sollte den Standpunkt vertreten, dass die Programmgestalter die klare Absicht hatten, den Arbeitnehmern Fairness zu vermitteln. Darüber hinaus sollte der CEO die Arbeitnehmer auf die Schlupflöcher in der aktuellen Version hinweisen, die unfaire Arbeitsbedingungen ermöglichen. Diese Schlupflöcher sind auch unfair gegenüber den Arbeitnehmern, wenn die Behauptungen der Regierung wahr sind. Das 457-Visumsprogramm kann es Konkurrenten ermöglichen, ungelernte Zeitarbeitskräfte billig einzustellen, und zwar auf Kosten von Fachkräften, die entweder in Australien ansässig sind oder nicht (Australia Immigration 2013). Das Programm war immer dazu gedacht, Qualifikationen zu ergänzen, nicht sie zu ersetzen. Nach dieser klaren Ansage sollte der CEO eine Strategie entwickeln, die darauf abzielt, dass jeder die Rhetorik mildert, die wahrscheinlich die beabsichtigte Sache verzerrt. Der Vorstandsvorsitzende kann beispielsweise Zeitungskommentare verfassen, die von der Bauarbeitergewerkschaft abgesegnet werden, um allen die Absicht der Regierung und die Haltung der Arbeitnehmer zu verdeutlichen. Dies entkräftet den Vorwurf einer passiven Haltung gegenüber einer heiklen Situation und stärkt das Vertrauen und die Motivation der Mitarbeiter (Junankar, Satya & Wahinda, 2004).
457-Visumprogramm – Anpassungen im organisatorischen Verhalten
Die Arbeitnehmer werden sich in Bezug auf die vorgeschlagenen Änderungen am 457-Visa-Programm für eine Seite entscheiden. Das ist eine bedrohliche Situation, denn für welche Seite sich ein Arbeitnehmer angesichts der emotionalen Natur der Diskussion auch entscheidet, für die andere Seite wird es nicht gut aussehen (Design-Build Source 2013). Ein Arbeitnehmer, der sich auf die Seite der Regierung schlägt, wird als fremdenfeindlich und rassistisch dargestellt. Ein Mitarbeiter, der sich gegen die Änderungen ausspricht, wird als konservativ abgestempelt. Die Beziehungen zwischen den Organisationen werden wahrscheinlich kurzfristig frostig und langfristig unangenehm sein. Managementgrundlagen Das Baugewerbe wird sein Organisationsverhalten anpassen müssen. Der CEO wird wahrscheinlich Seminare organisieren müssen, die versuchen, Harmonie in das Team zu bringen. Außerdem werden teambildende Maßnahmen dafür sorgen, dass die Organisation geschlossen auftritt. Dies wird die Verwaltungskosten in die Höhe treiben. Sollten die vorgeschlagenen Änderungen durchkommen, wird das Unternehmen teurere Mitarbeiter einstellen müssen. Management Foundations Construction wird bei Fällen von Fremdenfeindlichkeit und Rassismus Vorsicht walten lassen müssen, da australische Staatsangehörige ihre eingewanderten Kollegen wahrscheinlich übervorteilen werden. Der Vorstandsvorsitzende muss auch einen Weg finden, um zugewanderte Arbeitnehmer zu motivieren, deren Moral aufgrund des Gefühls der Nostalgie, als “Mitarbeiter zweiter Klasse” bezeichnet zu werden, drastisch sinken wird (Design-Build Source 2013).
457 Visa Programm – Kurzfristige Risiken und Vorteile
Schon jetzt gibt es zahlreiche Anzeichen für mögliche Risiken. Experten sagen bereits, dass zugewanderte Arbeitnehmer ihre Visa stornieren, um die Entwicklungen zu beobachten. Kurzfristig wird es wahrscheinlich einen Mangel an Arbeitskräften geben (Design-Build Source 2013). Auch die Motivation dürfte recht gering sein. Das Tempo verlangsamt sich, und es zeichnen sich bereits Arbeitskampfmaßnahmen ab, da zivilgesellschaftliche Gruppen und Arbeitnehmergewerkschaften Partei ergreifen. Einzelne Unternehmen, wie z. B. Management Foundations Construction, sehen sich einer möglichen Verzögerung von Projekten gegenüber. Wenn sich die Beschäftigten in der Diskussion für eine der beiden Seiten entscheiden, wird es zu Spannungen zwischen ihnen kommen. Es ist möglich, dass die Betriebsbudgets auf ein noch nie dagewesenes Niveau anschwellen, was in einigen Unternehmen zu kurzfristigen finanziellen Engpässen führen wird. Kurzfristige Vorteile dürften sich aus den bereits vorhandenen politischen Untertönen, Anschuldigungen und Gegenanschuldigungen ergeben, die eine gesunde Diskussion behindern. Die Regierung ist sehr daran interessiert, den Wandel zu gewährleisten. Kurzfristig wird sich daher sicherlich eine Seite entrechtet fühlen (Nasu, 2008). Außerdem werden die bereits vorhandenen Einwanderer bei der geringsten Beschäftigungsmöglichkeit an einem anderen Ort vertrieben. Dies wird die Regierung und Australien in ein schlechtes Licht rücken.
457-Visa-Programm – langfristige Risiken und Vorteile
Langfristig sind die Risiken nicht besonders groß. Das angepasste 457-Visaprogramm, das die Prüfung von Arbeitskräften wieder einführt, ist in seiner Absicht vorteilhaft, aber kurzfristig störend. Der mögliche Missbrauch des Programms zur Erlangung eines unzulässigen Vorteils gegenüber Konkurrenten wird beseitigt (Australia Immigration 2013). Dies geschieht, weil die Qualifikationen der vorübergehend eingewanderten Arbeitnehmer nicht überprüft werden müssen. Da ein Arbeitgeber sowohl australische Staatsangehörige als auch Zuwanderer einstellen muss (optional, je nachdem, ob eine Nation nicht zur Verfügung steht), wird außerdem eine Lohnangleichung zum Vorteil aller Arbeitnehmer erreicht.
Damit wird die Situation beseitigt, in der Unternehmen 100 % befristete Einwanderer einstellen und sie billig bezahlen können, obwohl sie genauso qualifiziert sind wie die australischen Staatsangehörigen, die sie übersehen. Davon werden auch die Regierung und die Wirtschaft profitieren. Die Regierung wird das Problem der Arbeitslosigkeit (wenn auch nur teilweise) gelöst haben. Die Wirtschaft wird durch einen neuen Kaufimpuls für einen großen Teil der Bevölkerung angekurbelt. Der größte Nachteil ist, dass die betroffenen Branchen ihre Betriebskosten erhöhen müssen, um die höheren Löhne zu berücksichtigen. Darüber hinaus werden die Kosten für die Verwaltung der Humanressourcen steigen, da die Unternehmen mit möglichen Spaltungen aufgrund von Minderwertigkeits- und Überlegenheitskomplexen zu kämpfen haben, die von Einwanderern bzw. australischen Staatsangehörigen ausgehen. Und schließlich könnten, auch wenn dies weit hergeholt ist, Rassismus und Fremdenfeindlichkeit die Arbeitsbeziehungen in Zukunft bestimmen. Dies könnte Einwanderer in andere Länder vertreiben, wodurch Australien dringend benötigte Fachkräfte verloren gehen würden (Migration Alliance 2012).
457 Visa Programm – Empfehlungen
Ich empfehle dem Geschäftsführer von Management Foundations Construction, diese Diskussion positiv zu sehen. Der Hauptverderber der Diskussion ist die Rhetorik von Politikern, Medien und der Regierung im Allgemeinen. Das Ziel des vorgeschlagenen Gesetzentwurfs, die Beschäftigung von Australiern zu fördern, ist unantastbar. Dies war ohnehin die Absicht des 457-Visa-Programms seit seiner Einführung (Kneebone & Hay 2009). Das Programm sollte qualifizierte Arbeitskräfte in eine Situation bringen, in der diese Fähigkeiten bei australischen Staatsangehörigen vorübergehend unzureichend waren. Diskussionen, die von Management Foundations Construction ausgehen, sollten sinnvoll sein und den Mitarbeitern vermittelt werden. Der Vorstandsvorsitzende sollte betonen, wie wichtig jeder einzelne Mitarbeiter für die Umsetzung der Unternehmensziele ist. Darüber hinaus ist es für das Unternehmen von entscheidender Bedeutung, den Mitarbeitern klar zu machen, dass kein Mitarbeiter dem anderen überlegen ist, und die Gleichberechtigung zu fördern. Das Unternehmen wird die potenziellen Gefahren des 457-Visaprogramms mit solchen Zusicherungen und direkten Stellungnahmen überstehen.
Schlussfolgerung
Das 457-Visa-Programm sollte bei seiner Einführung dem australischen Arbeitsmarkt zugute kommen. Es sollte qualifizierte Zeitarbeitskräfte einbringen, um Beschäftigungslücken zu schließen. Die Abschaffung einer Klausel, die 2001 Arbeitstests sanktionierte, hat nach Ansicht der Regierung jedoch Schlupflöcher geschaffen, die von Unternehmen für arbeitsrechtliche Verstöße genutzt werden. Daher will die Regierung die Klausel wieder einführen, obwohl die Kritik und die nicht enden wollende Rhetorik von Medien, Politikern usw. immer lauter werden. Das Unternehmen Management Foundations Construction, das sich inmitten des Sturms befindet, sollte eine entschlossene Haltung einnehmen und die Änderung fördern. Die entschlossene Haltung der Regierung und der einwandfreie Charakter des Wandels sollten ausschlaggebend sein, um Unterstützung zu leisten. Das Unternehmen sollte dies tun, indem es die kurz- und langfristigen Risiken vollständig versteht. Die kurzfristigen Risiken können störend sein, aber die langfristigen Vorteile überwiegen diese Störungen (Rynes, Gerhart & Minette, 2004).
Referenzliste
Australien Einwanderung 2013, Änderungen am Subclass 457 Programm, Web.
Design-Build Source 2013, Bauindustrie braucht 457-Visa, Web.
Hubbard, L & Tham J 2013, 457 visa scheme: time for a proper debate, Web.
Junankar, R & Mahuteau, S 2005, ‘Do Migrants Get Good Jobs? New Migrant Settlement in Australia”, Economic Record, Vol. 81, No. S1, pp. S34-S46.
Junankar, R, Satya, P, & Wahinda, Y 2004, ‘Are Asian Migrants Discriminated Against in the Labor Market? A Case Study of Australia”, Harvard Journal of Law and Public Policy, Vol. 33, S. 607-638.
Kneebone, S. & Hay E. 2009, “Der Flüchtlingsstatus in Australien und die Aufhebungsbestimmungen: QAAH of 2004 v Mimia”, Alternative Law Journal, Vol. 31, No. 3, pp. 147-152.
Migration Alliance 2012, Flexible Visa “key” to meeting construction demand, Web.
Nasu, H 2008, “Reform of Subclass 457 Visa Scheme: Proposal of Three Models”, Alternative Law Journal, Vol. 33, No. 3, pp. 147-150.
National Visas 2013, 457 Visa Scheme Filling the Gaps on the Construction Sector, Web.
Rynes, S., Gerhart, B., & Minette, K. 2004, ‘The importance of pay in employee motivation: discrepancies between what people say and what they do’, Human Resource Management, vol. 43 no. 4, pp 381-394.